Pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 231 del 3 ottobre 2022
\n"},"body":{"processed":"IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
\nVISTO il decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, recante “Codice della protezione civile” e, in particolare, gli articoli 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 18, 23, 24, 25 e 45;
\nVISTO il decreto legislativo 6 febbraio 2020, n. 4, recante “Disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 2 gennaio 2018, recante “Codice della Protezione Civile”;
\nVISTO l’art. 116 del decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271, recante “Norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale”.
\nVISTA la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 6 aprile 2006, recante “Coordinamento delle iniziative e delle misure finalizzate a disciplinare gli interventi di soccorso e di assistenza alla popolazione in occasione di incidenti stradali, ferroviari, aerei ed in mare, di esplosioni e crolli di strutture e di incidenti con presenza di sostanze pericolose”, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 13 aprile 2006, n. 87;
\nVISTA la direttiva del Capo Dipartimento della protezione civile 2 maggio 2006, recante “Indicazioni per il coordinamento operativo di emergenze dovute a incidenti stradali, ferroviari, aerei e in mare, ad esplosioni e crolli di strutture e ad incidenti con presenza di sostanze pericolose”, comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 3 maggio 2006, n. 101 e s.m.i.;
\nVISTA la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 13 giugno 2006, recante “Criteri di massima sugli interventi psico-sociali da attuare nelle catastrofi” pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 29 agosto 2006, n. 200;
\nVISTA la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 13 dicembre 2007, recante “Procedure e modulistica del triage sanitario nelle catastrofi”, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 17 aprile 2008, n. 91;
\nVISTO il decreto del Ministero della Salute 11 aprile 2008, “Aggiornamento del decreto 22 agosto 1994, n. 582 relativo al: «Regolamento recante le modalità per l'accertamento e la certificazione di morte”, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 12 giugno 2008, n. 136;
\nVISTA la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 3 dicembre 2008, recante “Indirizzi operativi per la gestione delle emergenze”, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana del 13 febbraio 2009, n. 36;
\nVISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 3 dicembre 2008, relativo alla “Organizzazione e funzionamento di Sistema presso la Sala Situazione Italia del Dipartimento della protezione civile”, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 19 febbraio 2009, n. 41;
\nVISTA la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 14 gennaio 2014 relativa al “Programma nazionale di soccorso per il rischio sismico” pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 4 aprile 2014, n. 79;
\nVISTA la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 24 giugno 2016 “individuazione della Centrale remota operazioni soccorso sanitario (Cross) e dei referenti sanitari regionali in caso di emergenza nazionale” pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 20 agosto 2016, n. 194;
\nVISTA la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 24 giugno 2016 “individuazione della Centrale remota operazioni soccorso sanitario (Cross) e dei referenti sanitari regionali in caso di emergenza nazionale” pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 20 agosto 2016, n. 194;
\nVISTA la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 30 aprile 2021, recante “Indirizzi per la predisposizione dei piani di protezione civile ai diversi livelli territoriali”, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 6 luglio 2021, n. 160;
\nVISTO il Decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000, n. 396, recante il Regolamento per la revisione e la semplificazione dell'ordinamento dello stato civile, a norma dell'articolo 2, comma 12, della legge 15 maggio 1997, n. 127;
\nVISTO il Decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1990, n. 285 di Approvazione del regolamento di polizia mortuaria, recepito da leggi e regolamenti regionali e dai regolamenti comunali polizia mortuaria;
\nCONSIDERATO che, ai sensi dell’articolo 5, comma 2 del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, il Presidente del Consiglio di ministri, con direttiva da adottarsi ai sensi dell’articolo 15, predispone gli indirizzi per lo svolgimento, in forma coordinata, delle attività di protezione civile di cui all’articolo 2, al fine di assicurarne l’unitarietà nel rispetto delle peculiarità dei territori;
\nCONSIDERATO, altresì, che, ai sensi dell’articolo 15, comma 3 del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, il Capo del Dipartimento della protezione civile, nell’ambito dei limiti e delle finalità eventualmente previsti nelle direttive, può adottare indicazioni operative finalizzate all'attuazione di specifiche disposizioni in esse contenute da parte del Servizio nazionale, consultando preventivamente le componenti e strutture operative nazionali interessate;
\nRAVVISATA la necessità di ottimizzare la capacità di pianificazione e gestione delle attività per la gestione dei deceduti in seguito agli eventi di cui all’articolo 7 del decreto legislativo del 2 gennaio 2018, n. 1;
\nSU PROPOSTA del Capo del Dipartimento della protezione civile;
\nACQUISITA l’intesa intervenuta in sede di Conferenza unificata nella riunione del 6 luglio 2022;
\nEMANA
\nLa seguente direttiva:
\n1. Finalità e principi generali
\nLa presente direttiva ha lo scopo di definire il concorso del Servizio nazionale della protezione civile alle attività connesse alla raccolta, al trasporto, alla conservazione, all’identificazione, alla registrazione del decesso negli atti di stato civile e alla sepoltura dei deceduti a seguito di calamità naturali o di eventi di origine antropica di cui all’Articolo 7 del decreto legislativo del 2 gennaio 2018, n. 1, laddove non sia possibile fronteggiare la situazione con risorse e procedure ordinarie.
\nIn particolare, ci si propone di definire quanto segue:
La presente direttiva va interpretata tenendo conto delle attribuzioni dell’Autorità giudiziaria e pertanto non modifica, in alcuna parte, le competenze in materia di identificazione dei deceduti e di attività di polizia giudiziaria previste dalla vigente normativa, né l’organizzazione e le attività proprie delle specifiche squadre DVI (Disaster Victim Identification) delle Forze di polizia.
\nLe procedure per l’identificazione delle vittime di disastri - o DVI - sono ispirate, soprattutto in caso di deceduti di nazionalità straniera, alla Guida DVI INTERPOL, della quale si riporta in allegato una sintesi dei contenuti.
2. Attività di protezione civile per la gestione dei deceduti
\nNell’ambito degli eventi oggetto della presente direttiva, il Servizio nazionale della protezione civile garantisce, anche mediante interventi di cui all’articolo 25, comma 2, lettera a) del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, il corretto svolgimento delle seguenti attività:
3. Pianificazione delle attività di gestione dei deceduti
\nIl piano di gestione dei deceduti negli eventi oggetto della presente Direttiva viene predisposto e approvato dalla Prefettura – Ufficio Territoriale del Governo competente per territorio. L’attività di pianificazione è svolta in collaborazione con la Regione/Provincia autonoma ed i Comuni afferenti al territorio di competenza della Prefettura – Ufficio Territoriale del Governo, con il coinvolgimento delle strutture operative del Servizio nazionale della protezione civile interessate.
3.1 Competenze delle Regioni/Province autonome
\nLe Regioni/Province autonome provvedono alla definizione delle procedure per l’attivazione delle risorse di propria competenza a supporto delle attività di cui al punto 2.
Ai fini della pianificazione provvedono, inoltre, alla ricognizione periodica delle seguenti risorse:
\nL’attività di ricognizione è coordinata dal Referente Sanitario Regionale per le grandi emergenze di cui alla direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 24 giugno 2016, con il concorso delle Aziende sanitarie e ospedaliere. I risultati della ricognizione vengono comunicati dal Referente Sanitario Regionale con scadenza almeno annuale al competente ufficio regionale della protezione civile e alle Prefetture – Uffici Territoriali del Governo competenti per territorio.
\nLe Regioni/ Province autonome si attivano con le Aziende sanitarie e ospedaliere, nonché con gli ordini professionali, per individuare la disponibilità di professionalità sul territorio idonee al supporto delle attività di cui al punto 2 lettera d) e in particolare:
Le Regioni/Province autonome elaborano le procedure per l’attivazione ed il dispiegamento delle risorse sopra elencate, e ne danno comunicazione alle Prefetture – Uffici Territoriali del Governo del territorio regionale. Laddove possibile, le Regioni/Province Autonome elaborano procedure per la condivisione con le Prefetture – Uffici Territoriali del Governo del territorio di competenza di dati e informazioni sanitari utili all’attività di identificazione delle vittime.
\nLe Regioni individuano insieme ai Comuni le aree idonee alle attività di identificazione dei deceduti (DVI) sul territorio di competenza, e ne danno comunicazione alle Prefetture – Uffici Territoriali del Governo, per le successive valutazioni.
\nLe Regioni, sulla base dei piani ricognitivi sopra indicati, provvederanno a formalizzare appositi Accordi quadro per la fornitura di materiale funebre, di operatori necrofori, di idonei mezzi funebri e di strutture, anche prefabbricate, da destinare alla sepoltura, e a trasmetterli alle Prefetture – Uffici Territoriali di Governo competenti.
\n3.2 Competenze delle Prefetture – Uffici Territoriali del Governo
\nLe Prefetture – Uffici Territoriali del Governo:
Inoltre, in raccordo con la Regione/Provincia autonoma e con i Comuni, pianificano:
\n3.3 Competenze dei Comuni
\nI Comuni in fase di pianificazione assicurano:
4. Gestione dei deceduti in emergenza – modello di intervento
\n4.1 Competenze delle Regioni/Province autonome
\nLa Regione/Provincia autonoma:
4.2 Competenze delle Prefetture – Uffici Territoriali del Governo
\nIn caso di eventi di cui all’articolo 7, comma 1, del decreto legislativo del 2 gennaio 2018, n. 1, la Prefettura – Ufficio Territoriale del Governo:
4.3 Competenze dei Comuni
\nI Comuni:
Il Dipartimento della protezione civile, in occasione o in vista di eventi di cui all’articolo 7 comma 1 lettera c) del decreto legislativo del 2 gennaio 2018, n. 1, assicura l’attivazione ed il concorso coordinato del Servizio nazionale della protezione civile, secondo quanto previsto dagli articoli 14, 23 e 24 del decreto legislativo del 2 gennaio 2018, n. 1.
\n5. Disposizioni finali
\nPer le Province autonome di Trento e di Bolzano restano ferme le competenze loro attribuite dai relativi statuti e dalle relative norme di attuazione, ai sensi dei quali provvedono alle finalità della presente direttiva.
Le Prefetture – Uffici Territoriali del Governo, entro dodici mesi dalla data di pubblicazione della presente direttiva, provvedono alla realizzazione ed all’approvazione dei rispettivi piani di gestione dei deceduti in seguito agli eventi di cui all’articolo 7 del decreto legislativo del 2 gennaio 2018, n. 1, con il concorso delle Regioni/Province autonome e dei
\nComuni, secondo quanto riportato nei punti precedenti.
\nAll’attuazione della presente direttiva si provvede nell’ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Roma, 19 luglio 2022
\nIL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
\nMario Draghi
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Allegato
\nContenuti di sintesi della “INTERPOL Disaster Victim Identification Guide 2018”
\nLa “INTERPOL Disaster Victim Identification Guide 2018” è un documento che illustra i principi generali (organizzativo-operativi, deontologici ed etici, di cooperazione e di professionalità), la struttura di Comando DVI (comando, coordinamento, collegamento e direzione), le figure professionali necessarie e lo standard procedurale dell’attività tecnico-operativa DVI nell’ambito dell’articolato meccanismo di risposta al mass disaster. Tale standard prevede quattro fasi:
\nFase 1 – Scena. La Scena del mass disaster, una volta attenuatasi la risposta immediata all'emergenza, è valutata da esperti DVI, in coordinamento con il personale di Polizia Scientifica impiegato nel sopralluogo, per una serie di elementi: ampiezza della scena; rischi ed ogni altro fattore analogo; condizione e potenziale numero dei resti umani; quantità di pertinenze da trattare e probabile durata dell’attività; strutture medico legali e personale per la risposta; traslazione dei resti umani. Valutata la Scena, gli esperti DVI partecipano ad un briefing pre-intervento, finalizzato a garantire che la Scena sia gestita in modo ottimale per le finalità DVI, e ad un debriefing focalizzato sui resti umani, le repertazioni d’interesse DVI ed i report stilati dai responsabili dei recuperi dei corpi o dei resti.
\nFase 2 – Post Mortem (PM). Tutti i resti umani recuperati al termine della fase 1 devono essere processati, esaminati e conservati in una struttura (fissa o campale o di edilizia civile) selezionata per l'operazione ed adattata a sito temporaneo PM, in attesa dell'identificazione formale. In tale fase si effettuano specifiche procedure identificative tra cui: l’ispezione esterna del corpo o dei resti umani (compreso l’esame dentario per il quale è ottimale la presenza dell’odontologo forense), degli indumenti e degli effetti personali; i rilievi fotografici; il rilevamento delle impronte digitali e palmari; il campionamento del DNA; l’autopsia, ove disposta dall’Autorità Giudiziaria. Tutte le informazioni PM ottenute durante questa fase sono annotate su apposite schede PM. La procedura prevede anche una sequenza di sigle da apporre sui contenitori dei corpi o dei resti, che variano in relazione alla fase procedurale effettuata.
\nFase 3 – Ante Mortem (AM). Il processo di acquisizione dei dati AM, finalizzato a raccogliere tutti i dati identificativi delle persone scomparse a seguito del mass disaster, da confrontare con i dati delle vittime, può risultare complesso in quanto l'attività prevede anche l'intervista a famiglie, parenti o amici per ottenere informazioni sufficienti su una persona cara potenzialmente deceduta. Gli operatori impiegati in questa fase, inoltre, potrebbero aver bisogno di collegamenti con altre Istituzioni e/o Agenzie extranazionali, per ottenere dati AM da località remote. Inizialmente la fase AM focalizza le sue attività sullo sviluppo di una lista di persone scomparse che viene creata in base ad una serie di meccanismi (segnalazioni di famiglie e parenti, liste passeggeri, ecc.). A seguito del ricevimento e dell’organizzazione di quei rapporti riguardanti persone scomparse, si costituiscono nuclei di intervistatori e/o investigatori con la funzione di raccogliere descrizioni dettagliate di ogni persona scomparsa potenziale vittima, compresi dettagli specifici (effetti personali, indumenti o altri oggetti di proprietà, dati dentali e medici, radiografie, fotografie, DNA, impronte digitali). Tutte le informazioni ottenute durante questa fase sono annotate su apposite schede AM.
\nFase 4 – Reconciliation. La funzione della riconciliazione è quella di abbinare i dati riportati nelle schede PM con i dati riportati nelle schede AM al fine di identificare i defunti. Nei casi in cui siano disponibili identificatori primari (impronte digitali, DNA, dati odontologici) sono soddisfatti gli standard ottimali per l’identificazione. Questa fase è propedeutica alla restituzione del corpo e di eventuali effetti personali alle famiglie, previa emissione del certificato di morte e nulla osta dell’Autorità Giudiziaria procedente.
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