As part of the EXE PO 2026 exercise, which simulates a flood of the Po River in the regions of Piemonte, Lombardia, Veneto, and Emilia-Romagna, specific operational scenarios are planned that also address the risk posed by large dams. In particular, the following are being tested:
\nThe exercise activities make it possible to verify coordination among the parties involved, the effectiveness of the procedures set forth in the Civil Protection Document and the Dam Emergency Plans (PED), as well as the procedures for activating IT-alert.
\nThe exercise also serves as an important opportunity to assess response capacity in managing complex scenarios involving risks posed by large dams, as well as a training opportunity for civil protection operators, technicians, and volunteers.
\nFurthermore, by sending the IT-alert message, the exercise proves extremely useful for raising awareness among residents in areas adjacent to the Po River and, on a more technical level, for verifying that, in the event of a real emergency, the phone cells in the affected area provide the necessary coverage.
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\nThe scenario for the dams simulates a gradual worsening of meteorological and hydrological conditions and the consequent progression through three (of the four) alert phases established for large-dam risk (pre-alert, reinforced surveillance/alert, and danger). For only two dams—Porto della Torre and Salionze—the transition to the fourth phase, “collapse,” will also be tested, with the primary aim of verifying the delivery of the IT-alert test message.
\nThe evolution of the scenario allows for the implementation of the procedures set forth in the dam's Civil Protection Documents and Emergency Plans, verifying the proper functioning of communications between operators, the Region, the Prefectures, the Provinces, the Municipalities, the Directorate-General for Dams and Water Infrastructure (DG Dighe), and civil protection operational units.
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\nOn June 25, 2026, at 3:30 p.m., the IT-alert test will focus on the Porto della Torre Dam, affecting the municipalities of Varallo Pombia, Pombia, Marano Ticino, Oleggio, Bellinzago Novarese, Somma Lombardo, Vizzola Ticino, and Lonate Pozzolo.
\nThe following day, June 26, 2026, at 2:00 p.m., the test will focus on the Salionze Dam, affecting the municipalities of Valeggio sul Mincio, Mantova, Volta Mantovana, Monzambano, Ponti sul Mincio, Goito, and Marmirolo.
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\n▪ TEST TEST This is an IT-alert TEST MESSAGE. There is an ongoing SIMULATION of a dam collapse in the area where you are. To learn what message you will receive in case of real danger and to fill out the survey, go to www.it-alert.gov.it/en TEST TEST
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In case of a real danger of a large dam collapse, however, the affected population would receive this message:
\n▪ Civil Protection Alert DD/MM/YY at 00:00 - XYZ DAM COLLAPSE in the Municipality of XYZ (PROVINCE): possible flash flood. STAY AWAY FROM WATERCOURSES and reach high areas. Keep up to date and follow the instructions of the authorities
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IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225, recante «L'istituzione del
Servizio nazionale della protezione civile» e successive
modificazioni ed integrazioni e successive modificazioni ed
integrazioni;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, concernente il
«Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali» ed, in particolare, gli articoli 107 e
108;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401, recante
«Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle
strutture preposte alle attivita' di Protezione civile e per
migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile»;
ed, in particolare, l'art. 5, comma 2, che affida al Presidente del
Consiglio dei ministri, d'intesa con le regioni e gli enti locali, la
predisposizione degli indirizzi operativi e dei programmi di
previsione e prevenzione dei rischi, nonche' i programmi nazionali di
soccorso e i piani per l'attuazione delle conseguenti misure di
emergenza;
Visto il decreto-legge 15 maggio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100;
Visto il decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 ottobre 2013, n. 119;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, ed, in
particolare, l'art. 43;
Visto il decreto-legge 8 agosto 1994, n. 507, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 ottobre 1994, n. 584, ed, in
particolare, gli articoli 1 e 2;
Visto il decreto legislativo 23 febbraio 2010, n. 49, concernente
l'attuazione della direttiva 2007/60/CE relativa alla valutazione ed
alla gestione dei rischi di alluvioni;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 27
febbraio 2004 e successive modificazioni ed integrazioni, concernente
gli «Indirizzi operativi per la gestione organizzativa e funzionale
del sistema di allertamento nazionale e regionale per il rischio
idrogeologico ed idraulico ai fini di Protezione civile», pubblicata
nel supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale n. 59 dell'11
marzo 2004;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 3
dicembre 2008, concernente gli «Indirizzi operativi per la gestione
dell'emergenza», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 13 febbraio
2009, n. 36;
Visto il decreto del Direttore generale per le dighe e le
infrastrutture idriche ed elettriche del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti del 28 ottobre 2013;
Tenuto conto che la presente direttiva si applica alle dighe aventi
le caratteristiche definite dall'art. 1 del decreto-legge del 8
agosto 1994, n. 507, convertito, con modificazioni, dalla legge 21
ottobre 1994, n. 584, e che costituisce atto di indirizzo e
coordinamento per i provvedimenti che le regioni e le province
autonome intendessero adottare per le dighe di cui all'art. 89, comma
1, lettera b) del decreto legislativo n. 112/1998;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata in data 15 maggio
2014;
E m a n a
\n i seguenti indirizzi operativi inerenti l'attivita' di Protezione
civile nell'ambito dei bacini in cui siano presenti grandi dighe.
1. Finalita'.
La presente direttiva, emanata ai sensi dell'art. 5, comma 2 del
decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401, reca indirizzi
operativi relativi all'attivita' di Protezione civile nell'ambito dei
bacini in cui siano presenti dighe aventi le caratteristiche definite
dall'art. 1 del decreto-legge del 8 agosto 1994, n. 507, convertito,
con modificazioni, dalla legge 21 ottobre 1994, n. 584. Inoltre
costituisce atto di indirizzo e coordinamento per i provvedimenti che
le regioni intendessero adottare per le dighe non comprese tra quelle
sopracitate.
Tenuto conto della revisione dei criteri di allerta ai sensi
dell'art. 43, comma 12 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
il presente atto intende:
stabilire le condizioni di attivazione delle fasi di allerta per le
finalita' di sicurezza degli sbarramenti e di gestione del rischio
idraulico a valle;
definire le azioni conseguenti alla attivazione delle suddette fasi
di allerta in caso di eventi e scenari, temuti o in atto, aventi
rilievo per l'allertamento e l'attivazione del sistema di Protezione
civile;
stabilire i legami funzionali e procedurali tra i vari soggetti
coinvolti nella predisposizione, attivazione ed attuazione delle
azioni atte a garantire la sicurezza degli sbarramenti ed il
contrasto del rischio idraulico a valle;
individuare i soggetti istituzionalmente preposti alla
predisposizione dei piani di emergenza per contrastare le situazioni
di pericolo connesse con la propagazione di un'onda di piena
originata da manovre degli organi di scarico ovvero dall'ipotetico
collasso dello sbarramento.
Per le regioni a statuto speciale sono fatte salve le competenze
riconosciute dai relativi Statuti speciali e dalle relative norme di
attuazione. Per le province autonome di Trento e Bolzano sono fatte
salve le competenze riconosciute dallo statuto speciale (decreto del
Presidente della Repubblica del 31 agosto 1972, n. 670) e dalle
relative norme di attuazione. In tale contesto le province autonome
provvedono ad adeguare la presente direttiva alle norme degli statuti
di autonomia.
2. Il Documento di Protezione civile.
2.1. Aspetti generali e procedurali. - Il «Documento di Protezione
civile» stabilisce per ciascuna diga, secondo i criteri di cui alla
presente direttiva, le specifiche condizioni per l'attivazione del
sistema di Protezione civile e le comunicazioni e le procedure
tecnico-amministrative da attuare nel caso di eventi, temuti o in
atto, coinvolgenti l'impianto di ritenuta o una sua parte e rilevanti
ai fini della sicurezza della diga e dei territori di valle («rischio
diga») e nel caso di attivazione degli scarichi della diga stessa con
portate per l'alveo di valle che possono comportare fenomeni di onda
di piena e rischio di esondazione («rischio idraulico a valle»).
Il Documento di Protezione civile, unitamente agli studi sulla
propagazione delle piene artificiali per manovre volontarie degli
organi di scarico e per ipotetico collasso dello sbarramento (art.
24, comma 6, lettera e) del decreto del Presidente della Repubblica
n. 85/1991), costituisce altresi' il quadro di riferimento per la
redazione del piano di emergenza di cui al successivo punto 4,
relativo ai territori che possono essere interessati dagli effetti
derivanti dalla presenza della diga.
Il Documento di Protezione civile contiene, di norma, le seguenti
informazioni di sintesi, in accordo con quanto indicato nel foglio di
condizioni per l'esercizio e la manutenzione della diga:
a) localizzazione, tipologia costruttiva, caratteristiche
dimensionali ed utilizzazione della diga;
b) superficie del bacino idrografico direttamente sotteso e
allacciato;
c) quota massima di regolazione e di massimo invaso ed eventuale
quota autorizzata se diversa da quella massima di regolazione;
d) eventuali limitazioni d'invaso per motivi di sicurezza. A tale
riguardo, in sede di provvedimento di limitazione d'invaso, la
Direzione generale per le dighe e le infrastrutture idriche ed
elettriche del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (di
seguito DGDighe) o l'Ufficio tecnico per le dighe competente per
territorio (di seguito UTD) stabiliscono la quota autorizzata (quota
limitata di regolazione) e, ai fini dell'applicazione del Documento
di Protezione civile e in funzione del prevedibile periodo di vigenza
della limitazione, la «quota limitata raggiungibile in via
straordinaria in caso di piena». Ai medesimi fini, analoga
differenziazione e' effettuata per i serbatoi in invaso sperimentale,
stabilendosi per essi la quota autorizzata (quota sperimentale di
regolazione) e la «quota sperimentale raggiungibile in via
straordinaria in caso di piena» (da definirsi tenuto anche conto
della regolarita' del comportamento dell'impianto nel corso degli
invasi sperimentali). La «quota massima raggiungibile in via
straordinaria in caso di piena» e' altresi' stabilita anche per i
serbatoi fuori esercizio temporaneo o in costruzione;
e) volume di laminazione proprio del serbatoio, ossia quello
compreso tra la quota massima di regolazione e la quota di massimo
invaso (o la quota raggiungibile in via straordinaria in caso di
piena per i serbatoi in esercizio sperimentale o limitato);
f) eventuali peculiarita' costruttive o di esercizio aventi rilievo
ai fini dell'applicazione del Documento di Protezione civile;
g) presenza di invasi artificiali a monte e a valle con indicazione
dei rispettivi volumi di invaso e di laminazione (invasi che possono
avere influenza o essere influenzati dall'invaso cui si riferisce il
Documento di Protezione civile);
h) elenco delle regioni e delle province i cui territori sono
interessati dalle aree di allagamento conseguenti a manovre di
apertura degli scarichi e ad ipotetico collasso dello sbarramento,
come determinate in base agli studi effettuati ai sensi dell'art. 24,
comma 6, lettera e) del decreto del Presidente della Repubblica n.
85/1991 secondo le raccomandazioni allegate alla circolare P.C.M.
DSTN/2/22806/1995 o previgenti disposizioni tecniche;
i) elenco dei comuni i cui territori sono interessati dalle aree di
allagamento conseguenti a manovre di apertura degli scarichi e ad
ipotetico collasso dello sbarramento, come determinate in base agli
studi effettuati ai sensi dell'art. 24, comma 6, lettera e) del
decreto del Presidente della Repubblica n. 85/1991 secondo le
raccomandazioni allegate alla circolare P.C.M. DSTN/2/22806/1995 o
previgenti disposizioni tecniche; individuazione nell'ambito di tale
elenco dei comuni che per posizione rispetto all'invaso e per le
caratteristiche delle aree alluvionate necessitano di ricevere le
comunicazioni di cui al punto 2.3.4;
j) denominazione degli uffici e delle autorita' competenti per
l'applicazione del Documento di Protezione civile e indicazione dei
tempi e dei modi con cui il gestore informa i medesimi circa
l'attivazione delle fasi di allerta e circa i rilasci dalla diga, i
livelli d'invaso e le manovre degli scarichi, secondo quanto
stabilito ai punti 2.3 e 2.5;
k) indicazione dei modi con cui il gestore riceve, secondo le
procedure di allerta regionali, gli avvisi di criticita'
idrogeologica e idraulica.
Ai fini dell'obiettivo di riduzione e gestione del rischio
idraulico a valle della diga, il Documento di Protezione civile deve
altresi' contenere:
l) i riferimenti al piano di laminazione di cui alla direttiva
P.C.M. 27 febbraio 2004, ove previsto ed adottato, e/o ad altri
provvedimenti disposti dall'autorita' competente per la riduzione del
rischio idraulico a valle (nel caso di piani di laminazione statici:
quote di limitazione dell'invaso, relativo periodo di vigenza e
volume di laminazione conferito al serbatoio; nel caso di piano di
laminazione dinamico: sintetica descrizione della procedure
stabilite);
m) le portate massime scaricabili dagli organi di scarico alla
quota di massimo invaso e la portata massima transitabile in alveo a
valle dello sbarramento contenuta nella fascia di pertinenza
idraulica (di seguito denominata QAmax) di cui al punto B) della
circolare della Presidenza del Consiglio dei ministri 13 dicembre
1995, n. DSTN/2/22806;
n) i valori della/e portata/e di «attenzione scarico diga» Qmin e
delle soglie incrementali ?Q di cui al successivo punto 2.4;
o) in assenza di piano di laminazione o di altri provvedimenti
adottati dalle autorita' competenti, la prescrizione generale che le
manovre degli organi di scarico siano svolte adottando ogni cautela
al fine di determinare un incremento graduale delle portate
scaricate, contenendone al massimo l'entita', che, a partire dalla
fase di preallerta per «rischio diga» e in condizione di piena, non
deve superare, nella fase crescente, quella della portata affluente
al serbatoio; nella fase decrescente la portata scaricata non deve
superare quella massima scaricata nella fase crescente. Per le
paratoie ad apertura automatica, le cautele sulla gradualita' di
apertura devono essere garantite attraverso l'adozione di dispositivi
e controlli idonei ad evitare aperture repentine con significative
differenze tra incremento della portata in ingresso al serbatoio ed
incremento della portata scaricata;
p) l'indicazione espressa di prevalenza, sulle prescrizioni
generali di cui al punto precedente, delle disposizioni del piano di
laminazione, ove adottato, o di differenti disposizioni emanate dalle
autorita' competenti; in particolare, in occasione di eventi di piena
significativi, la Protezione civile regionale, ovvero l'Unita' di
comando e controllo di cui alla direttiva P.C.M. 27 febbraio 2004 e
successive modificazioni ed integrazioni (di seguito «UCC») qualora
istituita, sentito il gestore, puo' disporre manovre degli organi di
scarico allo scopo di creare le condizioni per una migliore
regolazione dei deflussi in relazione ad eventi alluvionali previsti
o in atto. Delle predette disposizioni viene data comunicazione
all'UTD, al prefetto, anche per le successive comunicazioni ai
prefetti delle province a valle, nonche' alle protezioni civili delle
regioni a valle.
Ferme restando le disposizioni del foglio di condizioni per
l'esercizio e la manutenzione di cui all'art. 24, comma 3, lettera
g), del decreto del Presidente della Repubblica n. 85/1991 (di
seguito «FCEM»), per ciascuna fase di allerta il Documento di
Protezione civile stabilisce, altresi', gli obblighi particolari a
carico del gestore e le comunicazioni e gli avvisi da diramare e/o
ricevere. Il gestore deve garantire una organizzazione idonea ad
assicurare, anche in caso di allertamento od emergenza il rispetto
degli obblighi e l'espletamento dei compiti assegnati al gestore
medesimo e all'ingegnere designato responsabile della sicurezza (art.
4, comma 7, decreto-legge n. 507/1994 convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 584/94) dalle vigenti disposizioni di settore e dalla
presente direttiva. A tal fine gli incarichi di ingegnere
responsabile e del suo sostituto, ove attribuiti per piu' dighe a
medesimi soggetti, devono risultare compatibili con l'espletamento
dei compiti in materia di sicurezza delle opere e dell'esercizio
dell'impianto, con la presenza presso ciascuna diga di uno dei due
soggetti indicati, ove necessario in rapporto ai possibili scenari di
evento e alle fasi di allerta.
Il Documento di Protezione civile e' predisposto dall'UTD, con il
concorso dell'autorita' idraulica competente per l'alveo di valle,
della Protezione civile regionale, nonche' del gestore, ed e'
approvato dal prefetto competente per il territorio in cui ricade la
diga.
Il prefetto notifica il Documento di Protezione civile approvato al
gestore e ne trasmette copia all'UTD, all'autorita' idraulica, alla
Protezione civile regionale, al centro funzionale decentrato, alla
provincia, al comune nel cui territorio e' ubicata la diga ed a
quelli dell'elenco di cui alla precedente lettera i) nel territorio
di competenza, nonche' al Dipartimento della protezione civile e al
Ministero dell'interno - Dipartimento dei vigili del fuoco del
soccorso pubblico e della difesa civile.
Per le dighe il cui alveo a valle, interessato dagli scenari di cui
al Documento di Protezione civile, si estenda nei territori di piu'
province o regioni, il prefetto provvede alla notifica del Documento
di Protezione civile ai prefetti delle altre province eventualmente
interessate, per gli analoghi adempimenti nei confronti di province e
comuni; la Protezione civile regionale competente per il territorio
in cui ricade la diga provvedera' alla suddetta notifica nei
confronti delle altre protezioni civili regionali coinvolte.
Alle comunicazioni di cui alla presente direttiva nei confronti
dell'UCC, qualora la stessa sia istituita, provvede la Protezione
civile della regione nel cui territorio e' ubicata la diga.
La regione provvede alla diramazione ai gestori degli avvisi di
criticita', di cui alla Dir.P.C.M. 27/02/2004, emanati dal centro
funzionale di riferimento, secondo proprie procedure.
La DGDighe e gli UTD collaborano con i prefetti, con le protezioni
civili regionali, con i centri funzionali decentrati, e con il
Dipartimento della protezione civile, fornendo il supporto tecnico
specialistico per ciascuna delle fasi di allerta, per i conseguenti
interventi di Protezione civile e per gli atti di pianificazione, a
salvaguardia delle popolazioni e dei territori interessati da eventi
che coinvolgano grandi dighe.
Di seguito si definiscono le fasi di allerta per i due casi di
«rischio diga» e «rischio idraulico a valle», fatta salva la
possibilita' di procedere ad ulteriori specificazioni delle fasi
sulla base di:
piano di laminazione di cui alla direttiva 27 febbraio 2004 e
successive modificazioni ed integrazioni, ove previsto e adottato per
l'invaso;
specifiche procedure di allertamento per rischio idraulico adottate
per il territorio a valle della diga;
testati modelli idrometeorologici del bacino;
misure ottenute con idonea strumentazione di monitoraggio e di
modelli, assentiti dalla DGDighe, relativi al comportamento
strutturale e geotecnico dello sbarramento, dei terreni o ammassi
rocciosi di fondazione e delle sponde del serbatoio.
2.2. Definizione delle fasi di allerta relative alla sicurezza
delle dighe («rischio diga»). - Per ciascun impianto di ritenuta, le
condizioni per l'attivazione, da parte del gestore, delle fasi di
allerta sono differenziate in relazione agli eventi temuti ed allo
stato della diga (in esercizio normale, limitato o sperimentale,
fuori esercizio, in costruzione).
In particolare, ai fini della gestione in termini di procedure di
Protezione civile di eventi di rilievo per la sicurezza dello
sbarramento e dell'invaso (c.d. «rischio diga»), sono definite fasi
di «Preallerta», «Vigilanza rinforzata», «Pericolo» e «Collasso».
2.2.1. Preallerta. - A partire da condizioni di vigilanza
ordinaria, a seguito di emanazione di avviso di criticita' da parte
del centro funzionale decentrato o comunque in tutti i casi che il
gestore, sulla base di proprie valutazioni, riterra' significativi
per caratteristiche del bacino idrografico e per stato dell'invaso,
si verifica una fase di «preallerta», nei seguenti casi:
I. per i serbatoi in esercizio normale, quando l'invaso superi la
quota massima di regolazione o, nei casi in cui la quota di massimo
invaso coincida o sia di poco superiore alla quota massima di
regolazione, quando, per il mantenimento della predetta quota massima
di regolazione, si renda necessaria l'apertura volontaria od
automatica degli scarichi presidiati da paratoie;
II. per i serbatoi in esercizio limitato o sperimentale, quando
l'invaso superi la quota autorizzata o comunque quando, per evitare o
contenere il superamento della quota autorizzata, si renda necessaria
l'apertura volontaria od automatica degli scarichi presidiati da
paratoie;
III. per i serbatoi in costruzione (con sbarramento gia' realizzato
o in corso di realizzazione e configurazione delle opere tali da
comportare la formazione di invaso ovvero in presenza di avandiga) e
per i serbatoi fuori esercizio temporaneo (per motivi di sicurezza),
quando sia raggiunta una prefissata soglia di preallerta in termini
di livello di invaso o di portata in deflusso dalle opere di
deviazione provvisoria o dagli scarichi.
Il Documento di Protezione civile puo' stabilire, per particolari
tipologie di sbarramenti, una soglia di portata al sotto della quale
non si attiva la fase di preallerta.
Il gestore attiva, altresi', una fase di preallerta in caso di
sisma che, per magnitudo e distanza epicentrale (fonte dati: Istituto
nazionale di geofisica e vulcanologia) comporti la necessita' di
effettuazione degli specifici controlli secondo la procedura
stabilita dai FFCEM o, in via generale, dalla DGDighe.
2.2.2. Vigilanza rinforzata. - Il gestore attiva la fase di
«vigilanza rinforzata» nei seguenti casi:
quando osservazioni a vista o strumentali sull'impianto di ritenuta
facciano presumere o rilevino l'insorgere di anomali comportamenti
dello sbarramento (ivi compresa la fondazione) o delle opere
complementari e accessorie o delle sponde del serbatoio o di
significativi malfunzionamenti degli organi di scarico;
in caso di sisma, allorche' i controlli attivati in fase di
preallerta evidenzino gli anomali comportamenti di cui al punto
precedente ovvero danni c.d. «lievi o riparabili» che non comportino
pericolo di rilascio incontrollato di acqua ovvero di compromissione
delle funzioni di tenuta idraulica o di regolazione o della
stabilita' delle opere o delle sponde;
per ragioni previste nel piano dell'organizzazione della difesa
militare o su disposizione del prefetto per esigenze di ordine
pubblico o di difesa civile;
al fine di non superare le condizioni massime di carico assunte in
progetto per l'esercizio delle opere di ritenuta, in occasioni di
apporti idrici che facciano temere o presumere:
I. nei serbatoi in esercizio normale, il superamento della quota di
massimo invaso, quale indicata nel FCEM;
II. nei serbatoi in invaso limitato o sperimentale, il superamento
della quota massima raggiungibile in via straordinaria in caso di
piena;
III. per i serbatoi in costruzione e per i serbatoi fuori esercizio
temporaneo (per i quali ricorrano le condizioni indicate per la fase
di preallerta), il superamento della quota massima raggiungibile in
via straordinaria in caso di piena;
in caso di accadimento di altri eventi, anche di origine
antropica, aventi co;seguenze, anche potenziali, sulla sicurezza
della diga.
Al fine di definire con criteri di maggiore oggettivita'
l'attivazione della fase di vigilanza rinforzata in rapporto allo
scenario temuto, il Documento di Protezione civile puo' individuare
nel superamento di un prefissato valore di livello di invaso e/o
della portata complessivamente scaricata e derivata la soglia di
attivazione dei casi I, II e III. In linea generale e per i serbatoi
in esercizio normale, detto valore di soglia puo' essere assunto
coincidente con lo scarico di una portata complessiva pari a 2/3 di
quella di massima piena indicata nel FCEM o, in alternativa, con il
raggiungimento di un'altezza idrica sulla soglia libera a quota piu'
elevata dello scarico di superficie pari a 2/3 dell'altezza di
progetto in condizioni di massimo invaso.
2.2.3. Pericolo. - Il gestore attiva la fase di «pericolo» nei
seguenti casi:
quando il livello d'acqua nel serbatoio superi le quote indicate al
precedente paragrafo 2.2.2 («Vigilanza rinforzata»), punti I, II,
III;
in caso di filtrazioni, spostamenti, lesioni o movimenti franosi o
di ogni altra manifestazione interessante lo sbarramento (ivi
comprese le fondazioni), gli organi di scarico od altre parti
dell'impianto di ritenuta, che facciano temere o presumere la
compromissione della tenuta idraulica o della stabilita' delle opere
stesse, o comunque la compromissione delle funzioni di regolazione
dei livelli di invaso;
quando i controlli attivati nelle fasi precedenti, anche a seguito
di sisma, evidenzino danni c.d. «severi o non riparabili» che, pur
allo stato senza rilascio incontrollato di acqua, facciano temere,
anche a causa della loro eventuale progressione, la compromissione
delle funzioni di cui al punto precedente;
in caso di movimenti franosi interessanti le sponde dell'invaso,
ivi compresi i versanti sovrastanti, che possano preludere a
formazioni di onde con repentini innalzamenti del livello d'invaso.
2.2.4. Collasso. - Il gestore dichiara la fase di «collasso» al
manifestarsi di fenomeni di collasso o comunque alla comparsa di
danni all'impianto di ritenuta o di fenomeni franosi che determinino
il rilascio incontrollato di acqua o che inducano ragionevolmente ad
ipotizzare l'accadimento di un evento catastrofico, con rischio di
perdite di vite umane o di ingenti danni.
La fase di collasso puo' essere dichiarata anche per fenomeni che
riguardano specifiche opere costituenti l'impianto di ritenuta,
ricorrendo i presupposti sopra indicati; in questo caso il gestore ne
da' specificazione nella comunicazione di attivazione.
2.3. Azioni conseguenti all'attivazione delle fasi di allerta per
«rischio diga». - L'attivazione delle fasi di cui al precedente punto
2.2 e' annotata sul registro della diga di cui al FCEM e comporta, da
parte del gestore della diga, le comunicazioni e le azioni di seguito
indicate in linea generale.
2.3.1. Preallerta. - Nella fase di preallerta conseguente ad
afflussi idrici al serbatoio, il gestore provvede ad informarsi
tempestivamente, presso la Protezione civile regionale sull'evolversi
della situazione idrometeorologica in atto.
Qualora, sulla base delle informazioni acquisite o ricevute, si
preveda la prosecuzione o l'intensificazione dell'evento, il gestore
si predispone, in termini organizzativi a gestire le eventuali
successive fasi di allerta e comunica alla Protezione civile
regionale, all'autorita' idraulica ed all'UTD competenti per il
territorio in cui ricade la diga l'andamento dei livelli di invaso,
l'ora presumibile dell'apertura degli scarichi che si rendesse
necessaria e la portata che si prevede di scaricare.
Il Documento di Protezione civile puo' stabilire una soglia di
portata scaricata al di sotto della quale non e' previsto l'obbligo
della comunicazione di cui sopra.
Nella fase di preallerta conseguente a sisma, il gestore avvia con
immediatezza i controlli secondo la procedura stabilita dal FCEM, o
disposta in via generale dalla DGDighe, e ne comunica gli esiti alla
DGDighe/UTD sulla base delle valutazioni tecniche dell'ingegnere
responsabile. In ogni caso l'ingegnere responsabile, nelle more della
conclusione della procedura citata, comunica con immediatezza alla
DGDighe/UTD l'assenza di anomalie o di danni immediatamente
rilevabili o, se del caso, attiva le fasi successive. La DGDighe/UTD
danno comunicazione degli esiti dei controlli al Dipartimento della
protezione civile, alla Protezione civile regionale e alla
prefettura-UTG.
2.3.2. Vigilanza rinforzata. - Al verificarsi della fase di
vigilanza rinforzata, il gestore avvisa tempestivamente
dell'attivazione della fase la DGDighe/UTD, il prefetto (che ove
necessario allerta il Comando provinciale dei Vigili del fuoco), la
Protezione civile regionale, nonche' l'autorita' idraulica,
comunicando il livello d'invaso attuale, la natura dei fenomeni in
atto e la loro prevedibile evoluzione.
Nel caso di attivazione della fase di vigilanza rinforzata per
sisma, il gestore estende la comunicazione di cui sopra al
Dipartimento della protezione civile, informando sull'entita' dei
danni o dei comportamenti anomali, sulla natura dei fenomeni e sui
provvedimenti assunti.
Da questo momento, il gestore ha l'obbligo di:
garantire il coordinamento delle operazioni e l'intervento
dell'ingegnere responsabile della sicurezza, presente presso la diga
ove necessario o comunque nei casi previsti dal Documento di
Protezione civile;
assicurare la sorveglianza delle opere con presenza continua e
permanente in loco di personale tecnico qualificato;
in caso di evento di piena aprire gli scarichi quando necessario
per non superare le quote indicate al precedente paragrafo 2.2.2,
punti I, II, III;
attuare gli altri provvedimenti necessari per controllare e
contenere gli effetti dei fenomeni in atto;
tenere informate le amministrazioni destinatarie della
comunicazione di attivazione della fase sull'evolversi della
situazione, comunicando il livello d'invaso attuale, le manovre sugli
organi di scarico gia' effettuate e/o previste, l'andamento temporale
delle portate scaricate dall'inizio della fase e, ove possibile, la
massima portata che si prevede di dover scaricare;
comunicare il rientro della fase, che avviene al cessare delle
condizioni che l'hanno determinata, con il ritorno alle condizioni di
vigilanza ordinaria o di preallerta.
La Protezione civile regionale garantisce l'informazione e il
coordinamento delle amministrazioni competenti per il «servizio di
piena» e provvede ad allertare, secondo le proprie procedure, gli
enti locali del territorio regionale interessati dall'evento, ai fini
dell'eventuale attivazione dei relativi piani di emergenza.
Il prefetto e la Protezione civile regionale attuano, se del caso
sin da questa fase, le azioni di coordinamento e informative,
rispettivamente, con le prefetture-UTG e le regioni competenti per i
territori di valle potenzialmente interessati dai fenomeni, previste
dal successivo punto 2.3.3.
Il gestore comunica il rientro della suddetta fase, che avviene al
cessare delle condizioni che l'hanno determinata, con il ritorno alla
vigilanza ordinaria.
2.3.3. Pericolo. - Al verificarsi della fase di pericolo, il
gestore, fermi restando gli obblighi di cui alla fase di vigilanza
rinforzata, avvisa dell'attivazione della fase e mantiene
costantemente informati la DGdighe/UTD, il prefetto (che ove
necessario attiva il Comando provinciale dei Vigili del fuoco), la
Protezione civile regionale, l'autorita' idraulica ed il Dipartimento
della protezione civile circa l'evolversi della situazione e delle
relative possibili conseguenze, e mette in atto tutti i provvedimenti
necessari per contenere gli effetti dei fenomeni in corso; ha
altresi' l'obbligo di garantire l'intervento presso la diga
dell'ingegnere responsabile della sicurezza.
La Protezione civile regionale allerta, secondo le proprie
procedure, i sindaci dei comuni dell'elenco di cui alla lettera i)
del paragrafo 2.1 e gli enti locali del territorio regionale,
interessati dall'evento ai fini dell'attivazione dei relativi piani
di emergenza, e garantisce il coordinamento delle amministrazioni
competenti per il «servizio di piena».
Il prefetto, sentito l'UTD e d'intesa con la Protezione civile
regionale, attua le procedure previste per questa fase dal piano di
emergenza di cui al successivo punto 4 e informa, ove necessario, i
prefetti competenti per i territori di valle potenzialmente
interessati dai fenomeni.
Per le dighe il cui alveo a valle, significativamente interessato
dagli scenari di cui al Documento di Protezione civile, si estenda ai
territori di piu' regioni, la Protezione civile regionale informa le
protezioni civili delle regioni interessate a valle.
Il gestore comunica il rientro della suddetta fase che avviene al
cessare delle condizioni che l'hanno determinata, con il ritorno alla
vigilanza rinforzata o direttamente alle condizioni di vigilanza
ordinaria. Al termine dell'evento il gestore e' tenuto a presentare
all'UTD ed alla Protezione civile regionale una relazione a firma
dell'ingegnere responsabile su quanto manifestatosi e sui
provvedimenti adottati.
2.3.4. Collasso diga. - Al verificarsi della fase di collasso, il
gestore, fermi restando gli obblighi di cui alle precedenti fasi,
provvede immediatamente ad informare il prefetto (che attiva il
Comando provinciale dei Vigili del fuoco e le Forze di polizia), la
Protezione civile regionale, la DGDighe/UTD, i sindaci dei comuni
individuati tra quelli presenti nell'elenco di cui alla lettera i)
del paragrafo 2.1 ed indicati nel Documento di Protezione civile ai
fini dell'applicazione della presente fase, il Dipartimento della
Protezione civile, nonche' i prefetti competenti per i territori di
valle ove interessati dai fenomeni.
Il prefetto della provincia in cui e' ubicata la diga assume,
coordinandosi con il Presidente della regione, la direzione unitaria
dei servizi di emergenza da attivare a livello provinciale, ai sensi
dell'art. 14, della legge n. 225/1992 e successive modificazioni ed
integrazioni, e in raccordo con la provincia, attua le procedure
previste per questa fase dal piano di emergenza di cui al successivo
punto 4, in coordinamento con la Protezione civile regionale, con i
prefetti delle province di valle eventualmente interessate
dall'evento e con il Dipartimento della protezione civile.
Restano ferme le attribuzioni di legge in caso di eventi di cui
all'art. 2, comma 1, lettera c) della legge n. 225/1992 e successive
modificazioni ed integrazioni.
La Protezione civile regionale fornisce continui aggiornamenti alle
protezioni civili delle altre regioni a valle della diga, che
provvedono a dare immediata informazione ai prefetti e agli enti
locali dei territori interessati, per l'attivazione delle misure
previste dai relativi piani d'emergenza.
2.4. Definizione della fase di allerta relativa al rischio
idraulico per i territori a valle delle dighe («rischio idraulico a
valle»). - Ferme restando le cautele, le prescrizioni e le
disposizioni di cui al punto 2.1, lettere n) e o), in generale, per
ogni manovra degli organi di scarico che comporti fuoriuscite d'acqua
di entita' tale da far temere situazioni di pericolo per la pubblica
incolumita', il gestore deve darne comunicazione, con adeguato
preavviso, alle amministrazioni destinatarie delle comunicazioni di
cui al punto 2.5.
Ai fini della gestione degli scarichi dalla diga in termini di
procedure di Protezione civile o servizio di piena (c.d. «rischio
idraulico a valle»), sono definite una fase di preallerta e una fase
di allerta, che comportano, per quanto applicabili, le stesse
procedure previste rispettivamente per la fase di preallerta e per la
fase di vigilanza rinforzata di cui a punti 2.3.1 e 2.3.2, come
integrate al punto 2.5, finalizzate, in questo caso, al monitoraggio
delle portate e della propagazione dell'onda di piena nel corso
d'acqua a valle dell'invaso e, se del caso, all'attivazione dei piani
di emergenza.
In caso di adozione del piano di laminazione ai sensi della
Dir.P.C.M. 27 febbraio 2004 e successive modificazioni ed
integrazioni la definizione delle fasi di allerta relative al rischio
idraulico per i territori a valle delle dighe e' stabilita nel piano
di laminazione stesso, che integra il Documento di Protezione civile.
In assenza di piano di laminazione, l'autorita' idraulica
competente per il territorio di valle, con il supporto del centro
funzionale decentrato, in coerenza con gli atti di pianificazione di
bacino per rischio idraulico, convalida il valore, determinato dal
gestore, della portata massima transitabile in alveo a valle dello
sbarramento contenuta nella fascia di pertinenza idraulica - QAmax e
definisce un valore di portata Qmin quale «soglia di attenzione
scarico diga», tenuto conto della QAmax e delle criticita' dell'alveo
di valle. Tale portata Qmin costituisce indicatore dell'approssimarsi
o manifestarsi di prefigurati scenari d'evento (quali ad esempio
esondazioni localizzate per situazioni particolari, lavori idraulici,
presenza di restringimenti, attraversamenti, opere idrauliche, ecc.)
ed e' determinato in base alle situazioni che potrebbero insistere
sull'asta idraulica a valle della diga in corso di piena, tenendo
conto dell'apporto, in termini di portata, generabile dal bacino
imbrifero a valle della diga. In maniera analoga sono definite le
soglie incrementali ?Q al raggiungimento delle quali il gestore e'
tenuto ad ulteriori comunicazioni, secondo quanto stabilito nel
paragrafo successivo.
In funzione del bacino idrografico e sulla base delle
caratteristiche della diga e dell'invaso, possono essere definiti
piu' valori della soglia di attenzione della portata che
corrispondono ad azioni diverse nell'ambito della stessa fase di
allerta.
Il gestore riceve, secondo le procedure di allerta regionali, gli
avvisi di criticita' idrogeologica e idraulica, secondo quanto
indicato al punto 2.1, lettera j). In caso di evento di piena,
previsto o in atto, il gestore provvede comunque ad informarsi
tempestivamente, presso la Protezione civile regionale sull'evolversi
della situazione idrometeorologica.
In tali condizioni di piena, prevista o in atto, il gestore attiva
una fase di «preallerta per rischio idraulico» in previsione o
comunque all'inizio delle operazioni di scarico, se effettuate
tramite apertura di paratoie a comando volontario o automatico,
indipendentemente dal valore della portata.
Il gestore attiva la fase di «allerta per rischio idraulico» quando
le portate complessivamente scaricate dalla diga, inclusi gli
scarichi a soglia libera e le portate turbinate (se rilevanti per
entita' e luogo di restituzione), superano il valore Qmin.
2.5. Azioni conseguenti all'attivazione delle fasi di preallerta e
allerta relative al rischio idraulico per i territori a valle delle
dighe. - L'attivazione delle fasi di cui al precedente punto 2.4 e'
annotata sul registro della diga e comporta, da parte del gestore
della diga, le comunicazioni e le azioni di seguito indicate in linea
generale.
Al verificarsi della fase di preallerta per rischio idraulico a
valle, il gestore avvisa tempestivamente la Protezione civile
regionale, l'autorita' idraulica e l'UTD dell'attivazione della fase
e fornisce informazioni in merito al livello di invaso attuale, l'ora
presumibile dell'apertura degli scarichi e la portata che si prevede
di scaricare o scaricata.
Il Documento di Protezione civile puo' stabilire una soglia minima
di portata al di sotto della quale non e' previsto l'obbligo della
comunicazione di cui sopra.
Qualora, sulla base delle informazioni acquisite o ricevute, si
preveda la prosecuzione o l'intensificazione dell'evento, il gestore
si predispone, in termini organizzativi, a gestire le eventuali
successive fasi di allerta per «rischio idraulico a valle» e/o per
«rischio diga» e comunica alla Protezione civile regionale,
all'autorita' idraulica ed all'UTD competenti per il territorio in
cui ricade la diga l'andamento dei livelli di invaso, delle portate
scaricate e l'ora presumibile del raggiungimento della portata Qmin.
Al verificarsi della fase di allerta per rischio idraulico a valle,
il gestore avvisa dell'attivazione della fase l'autorita' idraulica
competente per l'alveo a valle, la Protezione civile regionale, il
prefetto, nonche' l'UTD, comunicando il superamento del valore Qmin
e, successivamente, l'eventuale raggiungimento delle soglie
incrementali ?Q unitamente alle informazioni previste per la fase
precedente. In tale fase il gestore e' tenuto ad osservare, per
quanto applicabili, gli obblighi previsti per la fase di vigilanza
rinforzata per «rischio diga».
In caso di definizione di piu' valori soglia, corrispondenti ad
azioni diverse nell'ambito della stessa fase di allerta, il Documento
di Protezione civile specifica le ulteriori comunicazioni
eventualmente necessarie.
Le amministrazioni destinatarie delle comunicazioni valutano le
informazioni fornite dal gestore nell'ambito delle proprie procedure.
La Protezione civile regionale, secondo le proprie procedure,
garantisce l'informazione e il coordinamento delle amministrazioni
competenti per il «servizio di piena» e provvede ad allertare le
province ed i comuni dell'elenco di cui alla lettera i) del paragrafo
2.1 interessati dall'evento nel territorio regionale ai fini
dell'eventuale attivazione dei piani di emergenza provinciali e
comunali. Il prefetto vigilera', se del caso, sulla attivazione dei
piani di emergenza a valle della diga stessa.
Il prefetto e la Protezione civile regionale attuano, se del caso,
le azioni di coordinamento con i prefetti e le regioni competenti per
i territori di valle potenzialmente interessati dai fenomeni.
Nel caso in cui la situazione evolva verso condizioni di cui al
paragrafo 2.2 o comunque in caso di contemporaneita' tra le fasi per
«rischio idraulico valle» e quelle per «rischio diga», si applicano
le procedure previste per quest'ultimo caso, integrate secondo il
presente punto.
Nel caso in cui la situazione non evolva verso condizioni di cui al
paragrafo 2.2, il gestore comunica il rientro della fase, che avviene
al cessare delle condizioni che l'hanno determinata.
In assenza di evento di piena, previsto o in atto, secondo quanto
previsto dai FCEM e dalla circolare della Presidenza del Consiglio
dei ministri n. DSTN/2/22806 del 13 dicembre 1995 (lettera B), ultimo
comma), il gestore e' tenuto a non superare, nel corso delle manovre
degli organi di scarico connesse all'ordinario esercizio, la massima
portata transitabile in alveo a valle dello sbarramento contenuta
nella fascia di pertinenza idraulica QAmax.
Ai fini delle comunicazioni si applicano le procedure di cui ai
punti precedenti; il Documento di Protezione civile stabilisce una
soglia minima di portata al di sotto della quale non e' previsto
l'obbligo di comunicazione.
L'effettuazione di prove di scarico e deflusso dalle dighe, anche
ricadenti in territorio transfrontaliero, necessarie per motivi di
pubblico interesse (ad es.: per la verifica di tratti d'alveo critici
a valle delle dighe stesse ovvero per la definizione di valori di
soglia delle portate o per la taratura di modellistiche idrauliche o
per prove di svaso od in generale ai fini pianificatori), e'
autorizzata dal prefetto competente per il territorio interessato
idraulicamente dalla prova, previo parere vincolante della regione,
per gli aspetti di Protezione civile e ambientali, dell'autorita'
idraulica e della DGDighe, che definiscono anche le misure di tutela
necessarie.
Per le esercitazioni di Protezione civile comportanti rilasci dalle
dighe resta fermo quanto previsto dalla circolare del Dipartimento
della protezione civile DPC/EME/0041948 del 28 maggio 2010.
Restano altresi' fermi:
le responsabilita' del gestore in merito alla legittimita' delle
manovre degli scarichi;
l'applicazione del Progetto di gestione dell'invaso alle manovre
degli organi di scarico profondi da esso disciplinate in base
all'art. 114, del decreto legislativo n. 152/2006 e relativa
regolamentazione attuativa; restano escluse dalla disciplina del
progetto di gestione le manovre indicate all'art. 7 del decreto
ministeriale Ambiente 30 giugno 2004;
gli obblighi per il gestore stabiliti dal FCEM riguardanti in
particolare l'attivazione del dispositivo di segnalazione acustica e
i cartelli monitori;
l'obbligo per il gestore di preavviso nei confronti dell'autorita'
idraulica circa l'effettuazione delle manovre di controllo previste
dall'art. 16 del decreto del Presidente della Repubblica n.
1363/1959.
3. Comunicazioni, rubrica telefonica, informatizzazione dati.
Nel Documento di Protezione civile devono essere indicate le
modalita' di comunicazione nelle diverse fasi di allerta, con
preferenza ove possibile, rispetto al mezzo fax, per i mezzi di
comunicazione telematica, in funzione dei modelli organizzativi in
allertamento o emergenza dei soggetti e delle amministrazioni
coinvolti.
A tal fine, i soggetti e le amministrazioni di seguito indicati
sono tenuti a conservare apposita rubrica contenente il nominativo, i
numeri di telefono fisso e mobile/satellitare, i numeri di fax e gli
indirizzi e-mail/PEC di tutti gli altri soggetti e amministrazioni
dell'elenco, dei quali deve essere sempre garantita la reperibilita'
e la possibilita' di attivazione per l'intera durata delle fasi di
allerta:
gestore, ingegnere responsabile e suo sostituto;
prefetto;
Protezione civile regionale;
centro funzionale decentrato;
autorita' idraulica competente/i per l'alveo di valle;
Ufficio tecnico per le dighe del M.I.T.;
Direzione generale per le dighe e le infrastrutture idriche ed
elettriche del M.I.T.;
Dipartimento della protezione civile (sala situazioni Italia e
centro funzionale centrale);
sindaci dei comuni individuati nell'elenco di cui alla lettera i)
del paragrafo 2.1 ai fini delle comunicazioni di cui al punto 2.3.4.
La prefettura-UTG e la Protezione civile regionale garantiscono le
funzioni di raccordo, anche in termini di comunicazioni, con le
province e con i sindaci dei comuni dell'elenco di cui alla lettera
i) del paragrafo 2.1 i cui territori sono interessati dagli scenari
di rischio previsti dal Documento di Protezione civile anche ai fini
dell'attivazione dei piani di emergenza nei casi da questi
contemplati o comunque delle misure di salvaguardia della pubblica
incolumita' che si rendessero necessarie in conseguenza del sistema
di allertamento previsto dalla presente direttiva. Resta fermo che
all'allertamento degli enti locali provvede la Protezione civile
regionale, ad eccezione del caso previsto al punto 2.3.4 «Collasso»,
per il quale immediata informativa ai sindaci dei comuni individuati
nell'elenco di cui alla lettera i) del paragrafo 2.1 ed indicati nel
Documento di Protezione civile e' garantita anche direttamente dal
gestore.
In caso di assetti particolari dei confini amministrativi a valle
delle dighe, il Documento di Protezione civile specifica che alcuni
degli allertamenti ordinariamente previsti «in serie», abbiano luogo
in «parallelo» a carico del gestore (es. prefetture-UTG a valle in
caso di alveo di valle delimitante il confine tra due province o in
caso di confine provinciale poco a valle della diga).
Ciascun soggetto sopra elencato e' tenuto a comunicare
tempestivamente agli altri soggetti eventuali variazioni dei dati di
reperibilita'. A tal fine la DGDighe promuove la costituzione di una
rubrica informatizzata, consultabile e aggiornabile dai soggetti
interessati, in modalita' telematica.
Per le comunicazioni riguardati piu' uffici destinatari
appartenenti alla stessa Amministrazione (es.: Protezione civile
regione e CFD; DGDighe e UTD), e' opportuno che il Documento di
Protezione civile unifichi, per quanto possibile, il recapito
riferimento.
Per una piu' rapida diffusione delle informazioni volte alla
regolazione dei deflussi a valle delle dighe, i gestori devono
adottare le misure necessarie affinche' i dati idrologici-idraulici
(dati di monitoraggio del livello di invaso e delle portate
scaricate) siano resi disponibili in continuo e in tempo reale, a
mezzo contatti telematici, alle protezioni civili regionali/CFD e
alla DGDighe.
La DGDighe promuove, altresi', sulla base degli studi e dei dati
informativi che i gestori sono tenuti a presentare in applicazione
della circolare P.C.M. 13 dicembre 1995, n. DSTN/2/22806,
l'aggiornamento ove necessario, la digitalizzazione, nonche' la messa
a disposizione anche telematica, alle amministrazioni deputate alla
pianificazione ed alla gestione delle emergenze, delle aree soggette
ad allagamento in caso di piene artificiali connesse a manovre degli
organi di scarico ed in conseguenza di ipotetico collasso dello
sbarramento.
4. Pianificazione e gestione dell'emergenza.
Per ciascuna diga avente le caratteristiche di cui all'art. 1 del
decreto-legge 8 agosto 1994, n. 507, convertito, con modificazioni,
dalla legge 21 ottobre 1994, n. 584, la regione, in raccordo con le
prefetture-UTG territorialmente interessate, predispone e approva un
piano di emergenza su base regionale (PED), per contrastare le
situazioni di pericolo connesse con la propagazione di un'onda di
piena originata da manovre degli organi di scarico ovvero
dall'ipotetico collasso dello sbarramento.
Nella predisposizione dei PED, collaborano con la regione e le
prefetture-UTG, secondo il principio di adeguatezza e nel rispetto
dei criteri di efficacia ed efficienza della loro azione
amministrativa i comuni di cui all'elenco della lettera i) del
paragrafo 2.1 e le province.
Le prefetture-UTG, in particolare, concorrono a detta
pianificazione per quanto concerne gli aspetti connessi con le
attivazioni in emergenza delle strutture statali del territorio di
competenza.
Nel caso l'onda di piena possa interessare i territori di altre
regioni, e' la regione sul cui territorio e' ubicata la diga a
fornire alle altre amministrazioni regionali interessate le
informazioni necessarie alla predisposizione e approvazione dei PED
nei territori di competenza.
Fatti salvi gli indirizzi regionali, eventualmente emanati ai sensi
dell'art. 108, del decreto legislativo n. 112/1998, in materia di
pianificazione d'emergenza degli enti locali, i PED devono
considerare quanto previsto nei Documenti di Protezione civile di
ciascuna diga e nei piani di laminazione, ove adottati, e devono
riportare:
gli scenari riguardanti le aree potenzialmente interessate
dall'onda di piena, originata sia da manovre degli organi di scarico
sia dal collasso della diga;
le strategie operative per fronteggiare una situazione di
emergenza, mediante l'allertamento, l'allarme, le misure di
salvaguardia anche preventive, l'assistenza ed il soccorso della
popolazione;
il modello di intervento, che definisce il sistema di coordinamento
con l'individuazione dei soggetti interessati per il raggiungimento
di tale obiettivo e l'organizzazione dei centri operativi; prevede
altresi' specifiche attivazioni organizzate in fasi operative
connesse alle fasi di allerta - a loro volta correlate ai livelli di
allertamento per rischio idraulico stabiliti dalle Direttive
regionali - previste nei menzionati Documenti di Protezione civile.
I PED e le procedure di raccordo tra i differenti ambiti
provinciali e regionali sono parte integrante delle pianificazioni
provinciali e, ove predisposta, della pianificazione regionale di
Protezione civile, di cui all'art. 1-bis, del decreto-legge n.
59/2012 convertito, con modificazioni, dalla legge n. 100/2012.
I comuni, i cui territori possono essere interessati da un'onda di
piena originata da manovre degli organi di scarico ovvero
dall'ipotetico collasso dello sbarramento, prevedono nel proprio
piano di emergenza comunale o intercomunale, ai sensi dell'art. 108
del decreto legislativo n. 112/1998 e dell'art. 15 della legge n.
225/1992 e successive modificazioni ed integrazioni, una sezione
dedicata alle specifiche misure - organizzate per fasi di
allertamento ed operative, congrue con quelle dei PED - di
allertamento, diramazione dell'allarme, informazione, primo soccorso
e assistenza alla popolazione esposta al pericolo derivante dalla
propagazione della citata onda di piena. Tale attivita' si svolge con
il supporto della prefettura-UTG, della provincia e della regione,
sulla base dello specifico PED e degli indirizzi regionali. Nelle
more della definizione dei PED, i comuni elaborano detta sezione del
piano di emergenza comunale o intercomunale. A tal fine gli enti
competenti (regioni, province, prefetture-UTG, distretti idrografici
ed uffici tecnici per le dighe) forniscono ai comuni tutte le
informazioni utili relativamente ai dati sulla pericolosita' e sul
rischio per la definizione dello scenario di riferimento, anche in
relazione ai vigenti Documenti di Protezione civile ed ai piani di
laminazione, ove adottati. Particolare cura dovra' essere posta
relativamente alla previsione di adeguate iniziative di informazione
alla popolazione sul rischio e sulle norme di comportamento da
seguire prima, durante e dopo l'evento.
Fatte salve le attribuzioni in termini di gestione dell'emergenza
di cui all'art. 14, comma 2 e all'art. 15, comma 1 della legge n.
225/1992 e successive modificazioni ed integrazioni, in caso di
eventi che richiedano l'impiego di mezzi e risorse straordinarie ai
sensi dell'art. 2, lettera c) della medesima legge n. 225/1992, e in
particolare in caso di eventi emergenziali suscettibili di
interessare il territorio di piu' regioni, il Dipartimento della
Protezione civile e le regioni interessate attuano il modello
organizzativo per l'intervento del livello nazionale a supporto e
integrazione della risposta locale di Protezione civile, secondo
quanto previsto nella direttiva del Presidente del Consiglio dei
ministri del 3 dicembre 2008, inerente gli «Indirizzi operativi per
la gestione delle emergenze», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
36 del 13 febbraio 2009.
A tal fine, le regioni trasmettono al Dipartimento della protezione
civile i PED predisposti per le dighe insistenti sul proprio
territorio.
I piani di emergenza realizzati devono essere verificati tramite
periodiche esercitazioni di Protezione civile, secondo quanto
previsto dalla «circolare riguardante la programmazione e
l'organizzazione delle attivita' addestrative di Protezione civile»
prot. n. DPC/EME/0041948 del 28 maggio 2010.
Le disposizioni di cui al presente punto costituiscono altresi'
riferimento a carattere generale per i piani d'emergenza delle dighe
di competenza regionale di cui all'art. 89 del decreto legislativo n.
112/1998.
5. Disposizioni transitorie e finali.
La presente direttiva, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, sostituisce la circolare della Presidenza del
Consiglio dei ministri 19 marzo 1996, n. DSTN/2/7019, ed integra
altresi' le disposizioni di cui alla circolare della Presidenza del
Consiglio dei ministri 13 dicembre 1995, n. DSTN/2/22806, e della
direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 27 febbraio 2004
e successive modificazioni ed integrazioni.
Entro un anno dalla pubblicazione della presente direttiva, la
Direzione generale per le dighe definisce, d'intesa con le regioni,
il Dipartimento della protezione civile e il Dipartimento dei vigili
del fuoco del soccorso pubblico e della difesa civile del Ministero
dell'interno, un programma di aggiornamento, coordinato a livello
regionale, dei documenti di Protezione civile gia' approvati, che
devono essere modificati ed integrati secondo i criteri e le
disposizioni ivi contenuti.
Fino alla modifica del Documento di Protezione civile, restano
ferme:
le disposizioni contenute nei documenti protezione civile gia'
approvati, ad eccezione dell'obbligo di estendere anche alla
Protezione civile regionale le comunicazioni da essi disciplinate,
che deve intendersi operante a partire dalla entrata in vigore della
presente direttiva;
le procedure riguardanti le attivita' di contrasto del rischio
idraulico per i territori a valle delle dighe gia' adottate dalle
competenti autorita', le quali adeguano, se del caso, tali procedure
ai presenti criteri.
Per le dighe ubicate in Stato estero confinante ed inducenti
rischio idraulico per i territori italiani, la Protezione civile
regionale competente per i territori di valle, in raccordo con la
DGDighe, il prefetto o i prefetti competenti per i territori di valle
e la delegazione italiana della Commissione binazionale eventualmente
istituita in base a specifico accordo tra gli Stati, promuove la
definizione e l'adozione, secondo gli ordinamenti applicabili, di
documenti aventi contenuti ed obiettivi analoghi al Documento di
Protezione civile. Per dette dighe devono essere definiti, per i
territori italiani di valle, i piani di emergenza di cui al punto 4.
All'attuazione delle presente direttiva si provvede nell'ambito
delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica.
Roma, 8 luglio 2014
\nIl Presidente: Renzi
\nRegistrato alla Corte dei conti il 2 ottobre 2014
Ufficio controllo atti P.C.M., Ministeri giustizia e affari esteri,
Reg.ne - Prev. n. 2648
IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225, recante «L'istituzione del
Servizio nazionale della protezione civile» e successive
modificazioni ed integrazioni e successive modificazioni ed
integrazioni;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, concernente il
«Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali» ed, in particolare, gli articoli 107 e
108;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401, recante
«Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle
strutture preposte alle attivita' di Protezione civile e per
migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile»;
ed, in particolare, l'art. 5, comma 2, che affida al Presidente del
Consiglio dei ministri, d'intesa con le regioni e gli enti locali, la
predisposizione degli indirizzi operativi e dei programmi di
previsione e prevenzione dei rischi, nonche' i programmi nazionali di
soccorso e i piani per l'attuazione delle conseguenti misure di
emergenza;
Visto il decreto-legge 15 maggio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100;
Visto il decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 ottobre 2013, n. 119;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, ed, in
particolare, l'art. 43;
Visto il decreto-legge 8 agosto 1994, n. 507, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 ottobre 1994, n. 584, ed, in
particolare, gli articoli 1 e 2;
Visto il decreto legislativo 23 febbraio 2010, n. 49, concernente
l'attuazione della direttiva 2007/60/CE relativa alla valutazione ed
alla gestione dei rischi di alluvioni;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 27
febbraio 2004 e successive modificazioni ed integrazioni, concernente
gli «Indirizzi operativi per la gestione organizzativa e funzionale
del sistema di allertamento nazionale e regionale per il rischio
idrogeologico ed idraulico ai fini di Protezione civile», pubblicata
nel supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale n. 59 dell'11
marzo 2004;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 3
dicembre 2008, concernente gli «Indirizzi operativi per la gestione
dell'emergenza», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 13 febbraio
2009, n. 36;
Visto il decreto del Direttore generale per le dighe e le
infrastrutture idriche ed elettriche del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti del 28 ottobre 2013;
Tenuto conto che la presente direttiva si applica alle dighe aventi
le caratteristiche definite dall'art. 1 del decreto-legge del 8
agosto 1994, n. 507, convertito, con modificazioni, dalla legge 21
ottobre 1994, n. 584, e che costituisce atto di indirizzo e
coordinamento per i provvedimenti che le regioni e le province
autonome intendessero adottare per le dighe di cui all'art. 89, comma
1, lettera b) del decreto legislativo n. 112/1998;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata in data 15 maggio
2014;
E m a n a
i seguenti indirizzi operativi inerenti l'attivita' di Protezione
civile nell'ambito dei bacini in cui siano presenti grandi dighe.
1. Finalita'.
La presente direttiva, emanata ai sensi dell'art. 5, comma 2 del
decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401, reca indirizzi
operativi relativi all'attivita' di Protezione civile nell'ambito dei
bacini in cui siano presenti dighe aventi le caratteristiche definite
dall'art. 1 del decreto-legge del 8 agosto 1994, n. 507, convertito,
con modificazioni, dalla legge 21 ottobre 1994, n. 584. Inoltre
costituisce atto di indirizzo e coordinamento per i provvedimenti che
le regioni intendessero adottare per le dighe non comprese tra quelle
sopracitate.
Tenuto conto della revisione dei criteri di allerta ai sensi
dell'art. 43, comma 12 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
il presente atto intende:
stabilire le condizioni di attivazione delle fasi di allerta per le
finalita' di sicurezza degli sbarramenti e di gestione del rischio
idraulico a valle;
definire le azioni conseguenti alla attivazione delle suddette fasi
di allerta in caso di eventi e scenari, temuti o in atto, aventi
rilievo per l'allertamento e l'attivazione del sistema di Protezione
civile;
stabilire i legami funzionali e procedurali tra i vari soggetti
coinvolti nella predisposizione, attivazione ed attuazione delle
azioni atte a garantire la sicurezza degli sbarramenti ed il
contrasto del rischio idraulico a valle;
individuare i soggetti istituzionalmente preposti alla
predisposizione dei piani di emergenza per contrastare le situazioni
di pericolo connesse con la propagazione di un'onda di piena
originata da manovre degli organi di scarico ovvero dall'ipotetico
collasso dello sbarramento.
Per le regioni a statuto speciale sono fatte salve le competenze
riconosciute dai relativi Statuti speciali e dalle relative norme di
attuazione. Per le province autonome di Trento e Bolzano sono fatte
salve le competenze riconosciute dallo statuto speciale (decreto del
Presidente della Repubblica del 31 agosto 1972, n. 670) e dalle
relative norme di attuazione. In tale contesto le province autonome
provvedono ad adeguare la presente direttiva alle norme degli statuti
di autonomia.
2. Il Documento di Protezione civile.
2.1. Aspetti generali e procedurali. - Il «Documento di Protezione
civile» stabilisce per ciascuna diga, secondo i criteri di cui alla
presente direttiva, le specifiche condizioni per l'attivazione del
sistema di Protezione civile e le comunicazioni e le procedure
tecnico-amministrative da attuare nel caso di eventi, temuti o in
atto, coinvolgenti l'impianto di ritenuta o una sua parte e rilevanti
ai fini della sicurezza della diga e dei territori di valle («rischio
diga») e nel caso di attivazione degli scarichi della diga stessa con
portate per l'alveo di valle che possono comportare fenomeni di onda
di piena e rischio di esondazione («rischio idraulico a valle»).
Il Documento di Protezione civile, unitamente agli studi sulla
propagazione delle piene artificiali per manovre volontarie degli
organi di scarico e per ipotetico collasso dello sbarramento (art.
24, comma 6, lettera e) del decreto del Presidente della Repubblica
n. 85/1991), costituisce altresi' il quadro di riferimento per la
redazione del piano di emergenza di cui al successivo punto 4,
relativo ai territori che possono essere interessati dagli effetti
derivanti dalla presenza della diga.
Il Documento di Protezione civile contiene, di norma, le seguenti
informazioni di sintesi, in accordo con quanto indicato nel foglio di
condizioni per l'esercizio e la manutenzione della diga:
a) localizzazione, tipologia costruttiva, caratteristiche
dimensionali ed utilizzazione della diga;
b) superficie del bacino idrografico direttamente sotteso e
allacciato;
c) quota massima di regolazione e di massimo invaso ed eventuale
quota autorizzata se diversa da quella massima di regolazione;
d) eventuali limitazioni d'invaso per motivi di sicurezza. A tale
riguardo, in sede di provvedimento di limitazione d'invaso, la
Direzione generale per le dighe e le infrastrutture idriche ed
elettriche del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (di
seguito DGDighe) o l'Ufficio tecnico per le dighe competente per
territorio (di seguito UTD) stabiliscono la quota autorizzata (quota
limitata di regolazione) e, ai fini dell'applicazione del Documento
di Protezione civile e in funzione del prevedibile periodo di vigenza
della limitazione, la «quota limitata raggiungibile in via
straordinaria in caso di piena». Ai medesimi fini, analoga
differenziazione e' effettuata per i serbatoi in invaso sperimentale,
stabilendosi per essi la quota autorizzata (quota sperimentale di
regolazione) e la «quota sperimentale raggiungibile in via
straordinaria in caso di piena» (da definirsi tenuto anche conto
della regolarita' del comportamento dell'impianto nel corso degli
invasi sperimentali). La «quota massima raggiungibile in via
straordinaria in caso di piena» e' altresi' stabilita anche per i
serbatoi fuori esercizio temporaneo o in costruzione;
e) volume di laminazione proprio del serbatoio, ossia quello
compreso tra la quota massima di regolazione e la quota di massimo
invaso (o la quota raggiungibile in via straordinaria in caso di
piena per i serbatoi in esercizio sperimentale o limitato);
f) eventuali peculiarita' costruttive o di esercizio aventi rilievo
ai fini dell'applicazione del Documento di Protezione civile;
g) presenza di invasi artificiali a monte e a valle con indicazione
dei rispettivi volumi di invaso e di laminazione (invasi che possono
avere influenza o essere influenzati dall'invaso cui si riferisce il
Documento di Protezione civile);
h) elenco delle regioni e delle province i cui territori sono
interessati dalle aree di allagamento conseguenti a manovre di
apertura degli scarichi e ad ipotetico collasso dello sbarramento,
come determinate in base agli studi effettuati ai sensi dell'art. 24,
comma 6, lettera e) del decreto del Presidente della Repubblica n.
85/1991 secondo le raccomandazioni allegate alla circolare P.C.M.
DSTN/2/22806/1995 o previgenti disposizioni tecniche;
i) elenco dei comuni i cui territori sono interessati dalle aree di
allagamento conseguenti a manovre di apertura degli scarichi e ad
ipotetico collasso dello sbarramento, come determinate in base agli
studi effettuati ai sensi dell'art. 24, comma 6, lettera e) del
decreto del Presidente della Repubblica n. 85/1991 secondo le
raccomandazioni allegate alla circolare P.C.M. DSTN/2/22806/1995 o
previgenti disposizioni tecniche; individuazione nell'ambito di tale
elenco dei comuni che per posizione rispetto all'invaso e per le
caratteristiche delle aree alluvionate necessitano di ricevere le
comunicazioni di cui al punto 2.3.4;
j) denominazione degli uffici e delle autorita' competenti per
l'applicazione del Documento di Protezione civile e indicazione dei
tempi e dei modi con cui il gestore informa i medesimi circa
l'attivazione delle fasi di allerta e circa i rilasci dalla diga, i
livelli d'invaso e le manovre degli scarichi, secondo quanto
stabilito ai punti 2.3 e 2.5;
k) indicazione dei modi con cui il gestore riceve, secondo le
procedure di allerta regionali, gli avvisi di criticita'
idrogeologica e idraulica.
Ai fini dell'obiettivo di riduzione e gestione del rischio
idraulico a valle della diga, il Documento di Protezione civile deve
altresi' contenere:
l) i riferimenti al piano di laminazione di cui alla direttiva
P.C.M. 27 febbraio 2004, ove previsto ed adottato, e/o ad altri
provvedimenti disposti dall'autorita' competente per la riduzione del
rischio idraulico a valle (nel caso di piani di laminazione statici:
quote di limitazione dell'invaso, relativo periodo di vigenza e
volume di laminazione conferito al serbatoio; nel caso di piano di
laminazione dinamico: sintetica descrizione della procedure
stabilite);
m) le portate massime scaricabili dagli organi di scarico alla
quota di massimo invaso e la portata massima transitabile in alveo a
valle dello sbarramento contenuta nella fascia di pertinenza
idraulica (di seguito denominata QAmax) di cui al punto B) della
circolare della Presidenza del Consiglio dei ministri 13 dicembre
1995, n. DSTN/2/22806;
n) i valori della/e portata/e di «attenzione scarico diga» Qmin e
delle soglie incrementali ?Q di cui al successivo punto 2.4;
o) in assenza di piano di laminazione o di altri provvedimenti
adottati dalle autorita' competenti, la prescrizione generale che le
manovre degli organi di scarico siano svolte adottando ogni cautela
al fine di determinare un incremento graduale delle portate
scaricate, contenendone al massimo l'entita', che, a partire dalla
fase di preallerta per «rischio diga» e in condizione di piena, non
deve superare, nella fase crescente, quella della portata affluente
al serbatoio; nella fase decrescente la portata scaricata non deve
superare quella massima scaricata nella fase crescente. Per le
paratoie ad apertura automatica, le cautele sulla gradualita' di
apertura devono essere garantite attraverso l'adozione di dispositivi
e controlli idonei ad evitare aperture repentine con significative
differenze tra incremento della portata in ingresso al serbatoio ed
incremento della portata scaricata;
p) l'indicazione espressa di prevalenza, sulle prescrizioni
generali di cui al punto precedente, delle disposizioni del piano di
laminazione, ove adottato, o di differenti disposizioni emanate dalle
autorita' competenti; in particolare, in occasione di eventi di piena
significativi, la Protezione civile regionale, ovvero l'Unita' di
comando e controllo di cui alla direttiva P.C.M. 27 febbraio 2004 e
successive modificazioni ed integrazioni (di seguito «UCC») qualora
istituita, sentito il gestore, puo' disporre manovre degli organi di
scarico allo scopo di creare le condizioni per una migliore
regolazione dei deflussi in relazione ad eventi alluvionali previsti
o in atto. Delle predette disposizioni viene data comunicazione
all'UTD, al prefetto, anche per le successive comunicazioni ai
prefetti delle province a valle, nonche' alle protezioni civili delle
regioni a valle.
Ferme restando le disposizioni del foglio di condizioni per
l'esercizio e la manutenzione di cui all'art. 24, comma 3, lettera
g), del decreto del Presidente della Repubblica n. 85/1991 (di
seguito «FCEM»), per ciascuna fase di allerta il Documento di
Protezione civile stabilisce, altresi', gli obblighi particolari a
carico del gestore e le comunicazioni e gli avvisi da diramare e/o
ricevere. Il gestore deve garantire una organizzazione idonea ad
assicurare, anche in caso di allertamento od emergenza il rispetto
degli obblighi e l'espletamento dei compiti assegnati al gestore
medesimo e all'ingegnere designato responsabile della sicurezza (art.
4, comma 7, decreto-legge n. 507/1994 convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 584/94) dalle vigenti disposizioni di settore e dalla
presente direttiva. A tal fine gli incarichi di ingegnere
responsabile e del suo sostituto, ove attribuiti per piu' dighe a
medesimi soggetti, devono risultare compatibili con l'espletamento
dei compiti in materia di sicurezza delle opere e dell'esercizio
dell'impianto, con la presenza presso ciascuna diga di uno dei due
soggetti indicati, ove necessario in rapporto ai possibili scenari di
evento e alle fasi di allerta.
Il Documento di Protezione civile e' predisposto dall'UTD, con il
concorso dell'autorita' idraulica competente per l'alveo di valle,
della Protezione civile regionale, nonche' del gestore, ed e'
approvato dal prefetto competente per il territorio in cui ricade la
diga.
Il prefetto notifica il Documento di Protezione civile approvato al
gestore e ne trasmette copia all'UTD, all'autorita' idraulica, alla
Protezione civile regionale, al centro funzionale decentrato, alla
provincia, al comune nel cui territorio e' ubicata la diga ed a
quelli dell'elenco di cui alla precedente lettera i) nel territorio
di competenza, nonche' al Dipartimento della protezione civile e al
Ministero dell'interno - Dipartimento dei vigili del fuoco del
soccorso pubblico e della difesa civile.
Per le dighe il cui alveo a valle, interessato dagli scenari di cui
al Documento di Protezione civile, si estenda nei territori di piu'
province o regioni, il prefetto provvede alla notifica del Documento
di Protezione civile ai prefetti delle altre province eventualmente
interessate, per gli analoghi adempimenti nei confronti di province e
comuni; la Protezione civile regionale competente per il territorio
in cui ricade la diga provvedera' alla suddetta notifica nei
confronti delle altre protezioni civili regionali coinvolte.
Alle comunicazioni di cui alla presente direttiva nei confronti
dell'UCC, qualora la stessa sia istituita, provvede la Protezione
civile della regione nel cui territorio e' ubicata la diga.
La regione provvede alla diramazione ai gestori degli avvisi di
criticita', di cui alla Dir.P.C.M. 27/02/2004, emanati dal centro
funzionale di riferimento, secondo proprie procedure.
La DGDighe e gli UTD collaborano con i prefetti, con le protezioni
civili regionali, con i centri funzionali decentrati, e con il
Dipartimento della protezione civile, fornendo il supporto tecnico
specialistico per ciascuna delle fasi di allerta, per i conseguenti
interventi di Protezione civile e per gli atti di pianificazione, a
salvaguardia delle popolazioni e dei territori interessati da eventi
che coinvolgano grandi dighe.
Di seguito si definiscono le fasi di allerta per i due casi di
«rischio diga» e «rischio idraulico a valle», fatta salva la
possibilita' di procedere ad ulteriori specificazioni delle fasi
sulla base di:
piano di laminazione di cui alla direttiva 27 febbraio 2004 e
successive modificazioni ed integrazioni, ove previsto e adottato per
l'invaso;
specifiche procedure di allertamento per rischio idraulico adottate
per il territorio a valle della diga;
testati modelli idrometeorologici del bacino;
misure ottenute con idonea strumentazione di monitoraggio e di
modelli, assentiti dalla DGDighe, relativi al comportamento
strutturale e geotecnico dello sbarramento, dei terreni o ammassi
rocciosi di fondazione e delle sponde del serbatoio.
2.2. Definizione delle fasi di allerta relative alla sicurezza
delle dighe («rischio diga»). - Per ciascun impianto di ritenuta, le
condizioni per l'attivazione, da parte del gestore, delle fasi di
allerta sono differenziate in relazione agli eventi temuti ed allo
stato della diga (in esercizio normale, limitato o sperimentale,
fuori esercizio, in costruzione).
In particolare, ai fini della gestione in termini di procedure di
Protezione civile di eventi di rilievo per la sicurezza dello
sbarramento e dell'invaso (c.d. «rischio diga»), sono definite fasi
di «Preallerta», «Vigilanza rinforzata», «Pericolo» e «Collasso».
2.2.1. Preallerta. - A partire da condizioni di vigilanza
ordinaria, a seguito di emanazione di avviso di criticita' da parte
del centro funzionale decentrato o comunque in tutti i casi che il
gestore, sulla base di proprie valutazioni, riterra' significativi
per caratteristiche del bacino idrografico e per stato dell'invaso,
si verifica una fase di «preallerta», nei seguenti casi:
I. per i serbatoi in esercizio normale, quando l'invaso superi la
quota massima di regolazione o, nei casi in cui la quota di massimo
invaso coincida o sia di poco superiore alla quota massima di
regolazione, quando, per il mantenimento della predetta quota massima
di regolazione, si renda necessaria l'apertura volontaria od
automatica degli scarichi presidiati da paratoie;
II. per i serbatoi in esercizio limitato o sperimentale, quando
l'invaso superi la quota autorizzata o comunque quando, per evitare o
contenere il superamento della quota autorizzata, si renda necessaria
l'apertura volontaria od automatica degli scarichi presidiati da
paratoie;
III. per i serbatoi in costruzione (con sbarramento gia' realizzato
o in corso di realizzazione e configurazione delle opere tali da
comportare la formazione di invaso ovvero in presenza di avandiga) e
per i serbatoi fuori esercizio temporaneo (per motivi di sicurezza),
quando sia raggiunta una prefissata soglia di preallerta in termini
di livello di invaso o di portata in deflusso dalle opere di
deviazione provvisoria o dagli scarichi.
Il Documento di Protezione civile puo' stabilire, per particolari
tipologie di sbarramenti, una soglia di portata al sotto della quale
non si attiva la fase di preallerta.
Il gestore attiva, altresi', una fase di preallerta in caso di
sisma che, per magnitudo e distanza epicentrale (fonte dati: Istituto
nazionale di geofisica e vulcanologia) comporti la necessita' di
effettuazione degli specifici controlli secondo la procedura
stabilita dai FFCEM o, in via generale, dalla DGDighe.
2.2.2. Vigilanza rinforzata. - Il gestore attiva la fase di
«vigilanza rinforzata» nei seguenti casi:
quando osservazioni a vista o strumentali sull'impianto di ritenuta
facciano presumere o rilevino l'insorgere di anomali comportamenti
dello sbarramento (ivi compresa la fondazione) o delle opere
complementari e accessorie o delle sponde del serbatoio o di
significativi malfunzionamenti degli organi di scarico;
in caso di sisma, allorche' i controlli attivati in fase di
preallerta evidenzino gli anomali comportamenti di cui al punto
precedente ovvero danni c.d. «lievi o riparabili» che non comportino
pericolo di rilascio incontrollato di acqua ovvero di compromissione
delle funzioni di tenuta idraulica o di regolazione o della
stabilita' delle opere o delle sponde;
per ragioni previste nel piano dell'organizzazione della difesa
militare o su disposizione del prefetto per esigenze di ordine
pubblico o di difesa civile;
al fine di non superare le condizioni massime di carico assunte in
progetto per l'esercizio delle opere di ritenuta, in occasioni di
apporti idrici che facciano temere o presumere:
I. nei serbatoi in esercizio normale, il superamento della quota di
massimo invaso, quale indicata nel FCEM;
II. nei serbatoi in invaso limitato o sperimentale, il superamento
della quota massima raggiungibile in via straordinaria in caso di
piena;
III. per i serbatoi in costruzione e per i serbatoi fuori esercizio
temporaneo (per i quali ricorrano le condizioni indicate per la fase
di preallerta), il superamento della quota massima raggiungibile in
via straordinaria in caso di piena;
in caso di accadimento di altri eventi, anche di origine
antropica, aventi co;seguenze, anche potenziali, sulla sicurezza
della diga.
Al fine di definire con criteri di maggiore oggettivita'
l'attivazione della fase di vigilanza rinforzata in rapporto allo
scenario temuto, il Documento di Protezione civile puo' individuare
nel superamento di un prefissato valore di livello di invaso e/o
della portata complessivamente scaricata e derivata la soglia di
attivazione dei casi I, II e III. In linea generale e per i serbatoi
in esercizio normale, detto valore di soglia puo' essere assunto
coincidente con lo scarico di una portata complessiva pari a 2/3 di
quella di massima piena indicata nel FCEM o, in alternativa, con il
raggiungimento di un'altezza idrica sulla soglia libera a quota piu'
elevata dello scarico di superficie pari a 2/3 dell'altezza di
progetto in condizioni di massimo invaso.
2.2.3. Pericolo. - Il gestore attiva la fase di «pericolo» nei
seguenti casi:
quando il livello d'acqua nel serbatoio superi le quote indicate al
precedente paragrafo 2.2.2 («Vigilanza rinforzata»), punti I, II,
III;
in caso di filtrazioni, spostamenti, lesioni o movimenti franosi o
di ogni altra manifestazione interessante lo sbarramento (ivi
comprese le fondazioni), gli organi di scarico od altre parti
dell'impianto di ritenuta, che facciano temere o presumere la
compromissione della tenuta idraulica o della stabilita' delle opere
stesse, o comunque la compromissione delle funzioni di regolazione
dei livelli di invaso;
quando i controlli attivati nelle fasi precedenti, anche a seguito
di sisma, evidenzino danni c.d. «severi o non riparabili» che, pur
allo stato senza rilascio incontrollato di acqua, facciano temere,
anche a causa della loro eventuale progressione, la compromissione
delle funzioni di cui al punto precedente;
in caso di movimenti franosi interessanti le sponde dell'invaso,
ivi compresi i versanti sovrastanti, che possano preludere a
formazioni di onde con repentini innalzamenti del livello d'invaso.
2.2.4. Collasso. - Il gestore dichiara la fase di «collasso» al
manifestarsi di fenomeni di collasso o comunque alla comparsa di
danni all'impianto di ritenuta o di fenomeni franosi che determinino
il rilascio incontrollato di acqua o che inducano ragionevolmente ad
ipotizzare l'accadimento di un evento catastrofico, con rischio di
perdite di vite umane o di ingenti danni.
La fase di collasso puo' essere dichiarata anche per fenomeni che
riguardano specifiche opere costituenti l'impianto di ritenuta,
ricorrendo i presupposti sopra indicati; in questo caso il gestore ne
da' specificazione nella comunicazione di attivazione.
2.3. Azioni conseguenti all'attivazione delle fasi di allerta per
«rischio diga». - L'attivazione delle fasi di cui al precedente punto
2.2 e' annotata sul registro della diga di cui al FCEM e comporta, da
parte del gestore della diga, le comunicazioni e le azioni di seguito
indicate in linea generale.
2.3.1. Preallerta. - Nella fase di preallerta conseguente ad
afflussi idrici al serbatoio, il gestore provvede ad informarsi
tempestivamente, presso la Protezione civile regionale sull'evolversi
della situazione idrometeorologica in atto.
Qualora, sulla base delle informazioni acquisite o ricevute, si
preveda la prosecuzione o l'intensificazione dell'evento, il gestore
si predispone, in termini organizzativi a gestire le eventuali
successive fasi di allerta e comunica alla Protezione civile
regionale, all'autorita' idraulica ed all'UTD competenti per il
territorio in cui ricade la diga l'andamento dei livelli di invaso,
l'ora presumibile dell'apertura degli scarichi che si rendesse
necessaria e la portata che si prevede di scaricare.
Il Documento di Protezione civile puo' stabilire una soglia di
portata scaricata al di sotto della quale non e' previsto l'obbligo
della comunicazione di cui sopra.
Nella fase di preallerta conseguente a sisma, il gestore avvia con
immediatezza i controlli secondo la procedura stabilita dal FCEM, o
disposta in via generale dalla DGDighe, e ne comunica gli esiti alla
DGDighe/UTD sulla base delle valutazioni tecniche dell'ingegnere
responsabile. In ogni caso l'ingegnere responsabile, nelle more della
conclusione della procedura citata, comunica con immediatezza alla
DGDighe/UTD l'assenza di anomalie o di danni immediatamente
rilevabili o, se del caso, attiva le fasi successive. La DGDighe/UTD
danno comunicazione degli esiti dei controlli al Dipartimento della
protezione civile, alla Protezione civile regionale e alla
prefettura-UTG.
2.3.2. Vigilanza rinforzata. - Al verificarsi della fase di
vigilanza rinforzata, il gestore avvisa tempestivamente
dell'attivazione della fase la DGDighe/UTD, il prefetto (che ove
necessario allerta il Comando provinciale dei Vigili del fuoco), la
Protezione civile regionale, nonche' l'autorita' idraulica,
comunicando il livello d'invaso attuale, la natura dei fenomeni in
atto e la loro prevedibile evoluzione.
Nel caso di attivazione della fase di vigilanza rinforzata per
sisma, il gestore estende la comunicazione di cui sopra al
Dipartimento della protezione civile, informando sull'entita' dei
danni o dei comportamenti anomali, sulla natura dei fenomeni e sui
provvedimenti assunti.
Da questo momento, il gestore ha l'obbligo di:
garantire il coordinamento delle operazioni e l'intervento
dell'ingegnere responsabile della sicurezza, presente presso la diga
ove necessario o comunque nei casi previsti dal Documento di
Protezione civile;
assicurare la sorveglianza delle opere con presenza continua e
permanente in loco di personale tecnico qualificato;
in caso di evento di piena aprire gli scarichi quando necessario
per non superare le quote indicate al precedente paragrafo 2.2.2,
punti I, II, III;
attuare gli altri provvedimenti necessari per controllare e
contenere gli effetti dei fenomeni in atto;
tenere informate le amministrazioni destinatarie della
comunicazione di attivazione della fase sull'evolversi della
situazione, comunicando il livello d'invaso attuale, le manovre sugli
organi di scarico gia' effettuate e/o previste, l'andamento temporale
delle portate scaricate dall'inizio della fase e, ove possibile, la
massima portata che si prevede di dover scaricare;
comunicare il rientro della fase, che avviene al cessare delle
condizioni che l'hanno determinata, con il ritorno alle condizioni di
vigilanza ordinaria o di preallerta.
La Protezione civile regionale garantisce l'informazione e il
coordinamento delle amministrazioni competenti per il «servizio di
piena» e provvede ad allertare, secondo le proprie procedure, gli
enti locali del territorio regionale interessati dall'evento, ai fini
dell'eventuale attivazione dei relativi piani di emergenza.
Il prefetto e la Protezione civile regionale attuano, se del caso
sin da questa fase, le azioni di coordinamento e informative,
rispettivamente, con le prefetture-UTG e le regioni competenti per i
territori di valle potenzialmente interessati dai fenomeni, previste
dal successivo punto 2.3.3.
Il gestore comunica il rientro della suddetta fase, che avviene al
cessare delle condizioni che l'hanno determinata, con il ritorno alla
vigilanza ordinaria.
2.3.3. Pericolo. - Al verificarsi della fase di pericolo, il
gestore, fermi restando gli obblighi di cui alla fase di vigilanza
rinforzata, avvisa dell'attivazione della fase e mantiene
costantemente informati la DGdighe/UTD, il prefetto (che ove
necessario attiva il Comando provinciale dei Vigili del fuoco), la
Protezione civile regionale, l'autorita' idraulica ed il Dipartimento
della protezione civile circa l'evolversi della situazione e delle
relative possibili conseguenze, e mette in atto tutti i provvedimenti
necessari per contenere gli effetti dei fenomeni in corso; ha
altresi' l'obbligo di garantire l'intervento presso la diga
dell'ingegnere responsabile della sicurezza.
La Protezione civile regionale allerta, secondo le proprie
procedure, i sindaci dei comuni dell'elenco di cui alla lettera i)
del paragrafo 2.1 e gli enti locali del territorio regionale,
interessati dall'evento ai fini dell'attivazione dei relativi piani
di emergenza, e garantisce il coordinamento delle amministrazioni
competenti per il «servizio di piena».
Il prefetto, sentito l'UTD e d'intesa con la Protezione civile
regionale, attua le procedure previste per questa fase dal piano di
emergenza di cui al successivo punto 4 e informa, ove necessario, i
prefetti competenti per i territori di valle potenzialmente
interessati dai fenomeni.
Per le dighe il cui alveo a valle, significativamente interessato
dagli scenari di cui al Documento di Protezione civile, si estenda ai
territori di piu' regioni, la Protezione civile regionale informa le
protezioni civili delle regioni interessate a valle.
Il gestore comunica il rientro della suddetta fase che avviene al
cessare delle condizioni che l'hanno determinata, con il ritorno alla
vigilanza rinforzata o direttamente alle condizioni di vigilanza
ordinaria. Al termine dell'evento il gestore e' tenuto a presentare
all'UTD ed alla Protezione civile regionale una relazione a firma
dell'ingegnere responsabile su quanto manifestatosi e sui
provvedimenti adottati.
2.3.4. Collasso diga. - Al verificarsi della fase di collasso, il
gestore, fermi restando gli obblighi di cui alle precedenti fasi,
provvede immediatamente ad informare il prefetto (che attiva il
Comando provinciale dei Vigili del fuoco e le Forze di polizia), la
Protezione civile regionale, la DGDighe/UTD, i sindaci dei comuni
individuati tra quelli presenti nell'elenco di cui alla lettera i)
del paragrafo 2.1 ed indicati nel Documento di Protezione civile ai
fini dell'applicazione della presente fase, il Dipartimento della
Protezione civile, nonche' i prefetti competenti per i territori di
valle ove interessati dai fenomeni.
Il prefetto della provincia in cui e' ubicata la diga assume,
coordinandosi con il Presidente della regione, la direzione unitaria
dei servizi di emergenza da attivare a livello provinciale, ai sensi
dell'art. 14, della legge n. 225/1992 e successive modificazioni ed
integrazioni, e in raccordo con la provincia, attua le procedure
previste per questa fase dal piano di emergenza di cui al successivo
punto 4, in coordinamento con la Protezione civile regionale, con i
prefetti delle province di valle eventualmente interessate
dall'evento e con il Dipartimento della protezione civile.
Restano ferme le attribuzioni di legge in caso di eventi di cui
all'art. 2, comma 1, lettera c) della legge n. 225/1992 e successive
modificazioni ed integrazioni.
La Protezione civile regionale fornisce continui aggiornamenti alle
protezioni civili delle altre regioni a valle della diga, che
provvedono a dare immediata informazione ai prefetti e agli enti
locali dei territori interessati, per l'attivazione delle misure
previste dai relativi piani d'emergenza.
2.4. Definizione della fase di allerta relativa al rischio
idraulico per i territori a valle delle dighe («rischio idraulico a
valle»). - Ferme restando le cautele, le prescrizioni e le
disposizioni di cui al punto 2.1, lettere n) e o), in generale, per
ogni manovra degli organi di scarico che comporti fuoriuscite d'acqua
di entita' tale da far temere situazioni di pericolo per la pubblica
incolumita', il gestore deve darne comunicazione, con adeguato
preavviso, alle amministrazioni destinatarie delle comunicazioni di
cui al punto 2.5.
Ai fini della gestione degli scarichi dalla diga in termini di
procedure di Protezione civile o servizio di piena (c.d. «rischio
idraulico a valle»), sono definite una fase di preallerta e una fase
di allerta, che comportano, per quanto applicabili, le stesse
procedure previste rispettivamente per la fase di preallerta e per la
fase di vigilanza rinforzata di cui a punti 2.3.1 e 2.3.2, come
integrate al punto 2.5, finalizzate, in questo caso, al monitoraggio
delle portate e della propagazione dell'onda di piena nel corso
d'acqua a valle dell'invaso e, se del caso, all'attivazione dei piani
di emergenza.
In caso di adozione del piano di laminazione ai sensi della
Dir.P.C.M. 27 febbraio 2004 e successive modificazioni ed
integrazioni la definizione delle fasi di allerta relative al rischio
idraulico per i territori a valle delle dighe e' stabilita nel piano
di laminazione stesso, che integra il Documento di Protezione civile.
In assenza di piano di laminazione, l'autorita' idraulica
competente per il territorio di valle, con il supporto del centro
funzionale decentrato, in coerenza con gli atti di pianificazione di
bacino per rischio idraulico, convalida il valore, determinato dal
gestore, della portata massima transitabile in alveo a valle dello
sbarramento contenuta nella fascia di pertinenza idraulica - QAmax e
definisce un valore di portata Qmin quale «soglia di attenzione
scarico diga», tenuto conto della QAmax e delle criticita' dell'alveo
di valle. Tale portata Qmin costituisce indicatore dell'approssimarsi
o manifestarsi di prefigurati scenari d'evento (quali ad esempio
esondazioni localizzate per situazioni particolari, lavori idraulici,
presenza di restringimenti, attraversamenti, opere idrauliche, ecc.)
ed e' determinato in base alle situazioni che potrebbero insistere
sull'asta idraulica a valle della diga in corso di piena, tenendo
conto dell'apporto, in termini di portata, generabile dal bacino
imbrifero a valle della diga. In maniera analoga sono definite le
soglie incrementali ?Q al raggiungimento delle quali il gestore e'
tenuto ad ulteriori comunicazioni, secondo quanto stabilito nel
paragrafo successivo.
In funzione del bacino idrografico e sulla base delle
caratteristiche della diga e dell'invaso, possono essere definiti
piu' valori della soglia di attenzione della portata che
corrispondono ad azioni diverse nell'ambito della stessa fase di
allerta.
Il gestore riceve, secondo le procedure di allerta regionali, gli
avvisi di criticita' idrogeologica e idraulica, secondo quanto
indicato al punto 2.1, lettera j). In caso di evento di piena,
previsto o in atto, il gestore provvede comunque ad informarsi
tempestivamente, presso la Protezione civile regionale sull'evolversi
della situazione idrometeorologica.
In tali condizioni di piena, prevista o in atto, il gestore attiva
una fase di «preallerta per rischio idraulico» in previsione o
comunque all'inizio delle operazioni di scarico, se effettuate
tramite apertura di paratoie a comando volontario o automatico,
indipendentemente dal valore della portata.
Il gestore attiva la fase di «allerta per rischio idraulico» quando
le portate complessivamente scaricate dalla diga, inclusi gli
scarichi a soglia libera e le portate turbinate (se rilevanti per
entita' e luogo di restituzione), superano il valore Qmin.
2.5. Azioni conseguenti all'attivazione delle fasi di preallerta e
allerta relative al rischio idraulico per i territori a valle delle
dighe. - L'attivazione delle fasi di cui al precedente punto 2.4 e'
annotata sul registro della diga e comporta, da parte del gestore
della diga, le comunicazioni e le azioni di seguito indicate in linea
generale.
Al verificarsi della fase di preallerta per rischio idraulico a
valle, il gestore avvisa tempestivamente la Protezione civile
regionale, l'autorita' idraulica e l'UTD dell'attivazione della fase
e fornisce informazioni in merito al livello di invaso attuale, l'ora
presumibile dell'apertura degli scarichi e la portata che si prevede
di scaricare o scaricata.
Il Documento di Protezione civile puo' stabilire una soglia minima
di portata al di sotto della quale non e' previsto l'obbligo della
comunicazione di cui sopra.
Qualora, sulla base delle informazioni acquisite o ricevute, si
preveda la prosecuzione o l'intensificazione dell'evento, il gestore
si predispone, in termini organizzativi, a gestire le eventuali
successive fasi di allerta per «rischio idraulico a valle» e/o per
«rischio diga» e comunica alla Protezione civile regionale,
all'autorita' idraulica ed all'UTD competenti per il territorio in
cui ricade la diga l'andamento dei livelli di invaso, delle portate
scaricate e l'ora presumibile del raggiungimento della portata Qmin.
Al verificarsi della fase di allerta per rischio idraulico a valle,
il gestore avvisa dell'attivazione della fase l'autorita' idraulica
competente per l'alveo a valle, la Protezione civile regionale, il
prefetto, nonche' l'UTD, comunicando il superamento del valore Qmin
e, successivamente, l'eventuale raggiungimento delle soglie
incrementali ?Q unitamente alle informazioni previste per la fase
precedente. In tale fase il gestore e' tenuto ad osservare, per
quanto applicabili, gli obblighi previsti per la fase di vigilanza
rinforzata per «rischio diga».
In caso di definizione di piu' valori soglia, corrispondenti ad
azioni diverse nell'ambito della stessa fase di allerta, il Documento
di Protezione civile specifica le ulteriori comunicazioni
eventualmente necessarie.
Le amministrazioni destinatarie delle comunicazioni valutano le
informazioni fornite dal gestore nell'ambito delle proprie procedure.
La Protezione civile regionale, secondo le proprie procedure,
garantisce l'informazione e il coordinamento delle amministrazioni
competenti per il «servizio di piena» e provvede ad allertare le
province ed i comuni dell'elenco di cui alla lettera i) del paragrafo
2.1 interessati dall'evento nel territorio regionale ai fini
dell'eventuale attivazione dei piani di emergenza provinciali e
comunali. Il prefetto vigilera', se del caso, sulla attivazione dei
piani di emergenza a valle della diga stessa.
Il prefetto e la Protezione civile regionale attuano, se del caso,
le azioni di coordinamento con i prefetti e le regioni competenti per
i territori di valle potenzialmente interessati dai fenomeni.
Nel caso in cui la situazione evolva verso condizioni di cui al
paragrafo 2.2 o comunque in caso di contemporaneita' tra le fasi per
«rischio idraulico valle» e quelle per «rischio diga», si applicano
le procedure previste per quest'ultimo caso, integrate secondo il
presente punto.
Nel caso in cui la situazione non evolva verso condizioni di cui al
paragrafo 2.2, il gestore comunica il rientro della fase, che avviene
al cessare delle condizioni che l'hanno determinata.
In assenza di evento di piena, previsto o in atto, secondo quanto
previsto dai FCEM e dalla circolare della Presidenza del Consiglio
dei ministri n. DSTN/2/22806 del 13 dicembre 1995 (lettera B), ultimo
comma), il gestore e' tenuto a non superare, nel corso delle manovre
degli organi di scarico connesse all'ordinario esercizio, la massima
portata transitabile in alveo a valle dello sbarramento contenuta
nella fascia di pertinenza idraulica QAmax.
Ai fini delle comunicazioni si applicano le procedure di cui ai
punti precedenti; il Documento di Protezione civile stabilisce una
soglia minima di portata al di sotto della quale non e' previsto
l'obbligo di comunicazione.
L'effettuazione di prove di scarico e deflusso dalle dighe, anche
ricadenti in territorio transfrontaliero, necessarie per motivi di
pubblico interesse (ad es.: per la verifica di tratti d'alveo critici
a valle delle dighe stesse ovvero per la definizione di valori di
soglia delle portate o per la taratura di modellistiche idrauliche o
per prove di svaso od in generale ai fini pianificatori), e'
autorizzata dal prefetto competente per il territorio interessato
idraulicamente dalla prova, previo parere vincolante della regione,
per gli aspetti di Protezione civile e ambientali, dell'autorita'
idraulica e della DGDighe, che definiscono anche le misure di tutela
necessarie.
Per le esercitazioni di Protezione civile comportanti rilasci dalle
dighe resta fermo quanto previsto dalla circolare del Dipartimento
della protezione civile DPC/EME/0041948 del 28 maggio 2010.
Restano altresi' fermi:
le responsabilita' del gestore in merito alla legittimita' delle
manovre degli scarichi;
l'applicazione del Progetto di gestione dell'invaso alle manovre
degli organi di scarico profondi da esso disciplinate in base
all'art. 114, del decreto legislativo n. 152/2006 e relativa
regolamentazione attuativa; restano escluse dalla disciplina del
progetto di gestione le manovre indicate all'art. 7 del decreto
ministeriale Ambiente 30 giugno 2004;
gli obblighi per il gestore stabiliti dal FCEM riguardanti in
particolare l'attivazione del dispositivo di segnalazione acustica e
i cartelli monitori;
l'obbligo per il gestore di preavviso nei confronti dell'autorita'
idraulica circa l'effettuazione delle manovre di controllo previste
dall'art. 16 del decreto del Presidente della Repubblica n.
1363/1959.
3. Comunicazioni, rubrica telefonica, informatizzazione dati.
Nel Documento di Protezione civile devono essere indicate le
modalita' di comunicazione nelle diverse fasi di allerta, con
preferenza ove possibile, rispetto al mezzo fax, per i mezzi di
comunicazione telematica, in funzione dei modelli organizzativi in
allertamento o emergenza dei soggetti e delle amministrazioni
coinvolti.
A tal fine, i soggetti e le amministrazioni di seguito indicati
sono tenuti a conservare apposita rubrica contenente il nominativo, i
numeri di telefono fisso e mobile/satellitare, i numeri di fax e gli
indirizzi e-mail/PEC di tutti gli altri soggetti e amministrazioni
dell'elenco, dei quali deve essere sempre garantita la reperibilita'
e la possibilita' di attivazione per l'intera durata delle fasi di
allerta:
gestore, ingegnere responsabile e suo sostituto;
prefetto;
Protezione civile regionale;
centro funzionale decentrato;
autorita' idraulica competente/i per l'alveo di valle;
Ufficio tecnico per le dighe del M.I.T.;
Direzione generale per le dighe e le infrastrutture idriche ed
elettriche del M.I.T.;
Dipartimento della protezione civile (sala situazioni Italia e
centro funzionale centrale);
sindaci dei comuni individuati nell'elenco di cui alla lettera i)
del paragrafo 2.1 ai fini delle comunicazioni di cui al punto 2.3.4.
La prefettura-UTG e la Protezione civile regionale garantiscono le
funzioni di raccordo, anche in termini di comunicazioni, con le
province e con i sindaci dei comuni dell'elenco di cui alla lettera
i) del paragrafo 2.1 i cui territori sono interessati dagli scenari
di rischio previsti dal Documento di Protezione civile anche ai fini
dell'attivazione dei piani di emergenza nei casi da questi
contemplati o comunque delle misure di salvaguardia della pubblica
incolumita' che si rendessero necessarie in conseguenza del sistema
di allertamento previsto dalla presente direttiva. Resta fermo che
all'allertamento degli enti locali provvede la Protezione civile
regionale, ad eccezione del caso previsto al punto 2.3.4 «Collasso»,
per il quale immediata informativa ai sindaci dei comuni individuati
nell'elenco di cui alla lettera i) del paragrafo 2.1 ed indicati nel
Documento di Protezione civile e' garantita anche direttamente dal
gestore.
In caso di assetti particolari dei confini amministrativi a valle
delle dighe, il Documento di Protezione civile specifica che alcuni
degli allertamenti ordinariamente previsti «in serie», abbiano luogo
in «parallelo» a carico del gestore (es. prefetture-UTG a valle in
caso di alveo di valle delimitante il confine tra due province o in
caso di confine provinciale poco a valle della diga).
Ciascun soggetto sopra elencato e' tenuto a comunicare
tempestivamente agli altri soggetti eventuali variazioni dei dati di
reperibilita'. A tal fine la DGDighe promuove la costituzione di una
rubrica informatizzata, consultabile e aggiornabile dai soggetti
interessati, in modalita' telematica.
Per le comunicazioni riguardati piu' uffici destinatari
appartenenti alla stessa Amministrazione (es.: Protezione civile
regione e CFD; DGDighe e UTD), e' opportuno che il Documento di
Protezione civile unifichi, per quanto possibile, il recapito
riferimento.
Per una piu' rapida diffusione delle informazioni volte alla
regolazione dei deflussi a valle delle dighe, i gestori devono
adottare le misure necessarie affinche' i dati idrologici-idraulici
(dati di monitoraggio del livello di invaso e delle portate
scaricate) siano resi disponibili in continuo e in tempo reale, a
mezzo contatti telematici, alle protezioni civili regionali/CFD e
alla DGDighe.
La DGDighe promuove, altresi', sulla base degli studi e dei dati
informativi che i gestori sono tenuti a presentare in applicazione
della circolare P.C.M. 13 dicembre 1995, n. DSTN/2/22806,
l'aggiornamento ove necessario, la digitalizzazione, nonche' la messa
a disposizione anche telematica, alle amministrazioni deputate alla
pianificazione ed alla gestione delle emergenze, delle aree soggette
ad allagamento in caso di piene artificiali connesse a manovre degli
organi di scarico ed in conseguenza di ipotetico collasso dello
sbarramento.
4. Pianificazione e gestione dell'emergenza.
Per ciascuna diga avente le caratteristiche di cui all'art. 1 del
decreto-legge 8 agosto 1994, n. 507, convertito, con modificazioni,
dalla legge 21 ottobre 1994, n. 584, la regione, in raccordo con le
prefetture-UTG territorialmente interessate, predispone e approva un
piano di emergenza su base regionale (PED), per contrastare le
situazioni di pericolo connesse con la propagazione di un'onda di
piena originata da manovre degli organi di scarico ovvero
dall'ipotetico collasso dello sbarramento.
Nella predisposizione dei PED, collaborano con la regione e le
prefetture-UTG, secondo il principio di adeguatezza e nel rispetto
dei criteri di efficacia ed efficienza della loro azione
amministrativa i comuni di cui all'elenco della lettera i) del
paragrafo 2.1 e le province.
Le prefetture-UTG, in particolare, concorrono a detta
pianificazione per quanto concerne gli aspetti connessi con le
attivazioni in emergenza delle strutture statali del territorio di
competenza.
Nel caso l'onda di piena possa interessare i territori di altre
regioni, e' la regione sul cui territorio e' ubicata la diga a
fornire alle altre amministrazioni regionali interessate le
informazioni necessarie alla predisposizione e approvazione dei PED
nei territori di competenza.
Fatti salvi gli indirizzi regionali, eventualmente emanati ai sensi
dell'art. 108, del decreto legislativo n. 112/1998, in materia di
pianificazione d'emergenza degli enti locali, i PED devono
considerare quanto previsto nei Documenti di Protezione civile di
ciascuna diga e nei piani di laminazione, ove adottati, e devono
riportare:
gli scenari riguardanti le aree potenzialmente interessate
dall'onda di piena, originata sia da manovre degli organi di scarico
sia dal collasso della diga;
le strategie operative per fronteggiare una situazione di
emergenza, mediante l'allertamento, l'allarme, le misure di
salvaguardia anche preventive, l'assistenza ed il soccorso della
popolazione;
il modello di intervento, che definisce il sistema di coordinamento
con l'individuazione dei soggetti interessati per il raggiungimento
di tale obiettivo e l'organizzazione dei centri operativi; prevede
altresi' specifiche attivazioni organizzate in fasi operative
connesse alle fasi di allerta - a loro volta correlate ai livelli di
allertamento per rischio idraulico stabiliti dalle Direttive
regionali - previste nei menzionati Documenti di Protezione civile.
I PED e le procedure di raccordo tra i differenti ambiti
provinciali e regionali sono parte integrante delle pianificazioni
provinciali e, ove predisposta, della pianificazione regionale di
Protezione civile, di cui all'art. 1-bis, del decreto-legge n.
59/2012 convertito, con modificazioni, dalla legge n. 100/2012.
I comuni, i cui territori possono essere interessati da un'onda di
piena originata da manovre degli organi di scarico ovvero
dall'ipotetico collasso dello sbarramento, prevedono nel proprio
piano di emergenza comunale o intercomunale, ai sensi dell'art. 108
del decreto legislativo n. 112/1998 e dell'art. 15 della legge n.
225/1992 e successive modificazioni ed integrazioni, una sezione
dedicata alle specifiche misure - organizzate per fasi di
allertamento ed operative, congrue con quelle dei PED - di
allertamento, diramazione dell'allarme, informazione, primo soccorso
e assistenza alla popolazione esposta al pericolo derivante dalla
propagazione della citata onda di piena. Tale attivita' si svolge con
il supporto della prefettura-UTG, della provincia e della regione,
sulla base dello specifico PED e degli indirizzi regionali. Nelle
more della definizione dei PED, i comuni elaborano detta sezione del
piano di emergenza comunale o intercomunale. A tal fine gli enti
competenti (regioni, province, prefetture-UTG, distretti idrografici
ed uffici tecnici per le dighe) forniscono ai comuni tutte le
informazioni utili relativamente ai dati sulla pericolosita' e sul
rischio per la definizione dello scenario di riferimento, anche in
relazione ai vigenti Documenti di Protezione civile ed ai piani di
laminazione, ove adottati. Particolare cura dovra' essere posta
relativamente alla previsione di adeguate iniziative di informazione
alla popolazione sul rischio e sulle norme di comportamento da
seguire prima, durante e dopo l'evento.
Fatte salve le attribuzioni in termini di gestione dell'emergenza
di cui all'art. 14, comma 2 e all'art. 15, comma 1 della legge n.
225/1992 e successive modificazioni ed integrazioni, in caso di
eventi che richiedano l'impiego di mezzi e risorse straordinarie ai
sensi dell'art. 2, lettera c) della medesima legge n. 225/1992, e in
particolare in caso di eventi emergenziali suscettibili di
interessare il territorio di piu' regioni, il Dipartimento della
Protezione civile e le regioni interessate attuano il modello
organizzativo per l'intervento del livello nazionale a supporto e
integrazione della risposta locale di Protezione civile, secondo
quanto previsto nella direttiva del Presidente del Consiglio dei
ministri del 3 dicembre 2008, inerente gli «Indirizzi operativi per
la gestione delle emergenze», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
36 del 13 febbraio 2009.
A tal fine, le regioni trasmettono al Dipartimento della protezione
civile i PED predisposti per le dighe insistenti sul proprio
territorio.
I piani di emergenza realizzati devono essere verificati tramite
periodiche esercitazioni di Protezione civile, secondo quanto
previsto dalla «circolare riguardante la programmazione e
l'organizzazione delle attivita' addestrative di Protezione civile»
prot. n. DPC/EME/0041948 del 28 maggio 2010.
Le disposizioni di cui al presente punto costituiscono altresi'
riferimento a carattere generale per i piani d'emergenza delle dighe
di competenza regionale di cui all'art. 89 del decreto legislativo n.
112/1998.
5. Disposizioni transitorie e finali.
La presente direttiva, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, sostituisce la circolare della Presidenza del
Consiglio dei ministri 19 marzo 1996, n. DSTN/2/7019, ed integra
altresi' le disposizioni di cui alla circolare della Presidenza del
Consiglio dei ministri 13 dicembre 1995, n. DSTN/2/22806, e della
direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 27 febbraio 2004
e successive modificazioni ed integrazioni.
Entro un anno dalla pubblicazione della presente direttiva, la
Direzione generale per le dighe definisce, d'intesa con le regioni,
il Dipartimento della protezione civile e il Dipartimento dei vigili
del fuoco del soccorso pubblico e della difesa civile del Ministero
dell'interno, un programma di aggiornamento, coordinato a livello
regionale, dei documenti di Protezione civile gia' approvati, che
devono essere modificati ed integrati secondo i criteri e le
disposizioni ivi contenuti.
Fino alla modifica del Documento di Protezione civile, restano
ferme:
le disposizioni contenute nei documenti protezione civile gia'
approvati, ad eccezione dell'obbligo di estendere anche alla
Protezione civile regionale le comunicazioni da essi disciplinate,
che deve intendersi operante a partire dalla entrata in vigore della
presente direttiva;
le procedure riguardanti le attivita' di contrasto del rischio
idraulico per i territori a valle delle dighe gia' adottate dalle
competenti autorita', le quali adeguano, se del caso, tali procedure
ai presenti criteri.
Per le dighe ubicate in Stato estero confinante ed inducenti
rischio idraulico per i territori italiani, la Protezione civile
regionale competente per i territori di valle, in raccordo con la
DGDighe, il prefetto o i prefetti competenti per i territori di valle
e la delegazione italiana della Commissione binazionale eventualmente
istituita in base a specifico accordo tra gli Stati, promuove la
definizione e l'adozione, secondo gli ordinamenti applicabili, di
documenti aventi contenuti ed obiettivi analoghi al Documento di
Protezione civile. Per dette dighe devono essere definiti, per i
territori italiani di valle, i piani di emergenza di cui al punto 4.
All'attuazione delle presente direttiva si provvede nell'ambito
delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica.
Roma, 8 luglio 2014
Il Presidente: Renzi
Registrato alla Corte dei conti il 2 ottobre 2014
Ufficio controllo atti P.C.M., Ministeri giustizia e affari esteri,
Reg.ne - Prev. n. 2648
Pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 256 del 4 novembre 2014
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