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Programma per la prevenzione, preparazione e risposta alle inondazioni nei Balcani Occidentali e in Turchia - IPA FLOODS


IPA FLOODS “Prevention, preparedness and response to floods in the Western Balkans and Turkey'' (Programma per la prevenzione, preparazione e risposta alle inondazioni nei Balcani Occidentali e in Turchia) è il Programma finanziato dalla Commissione Europea DG ECHO con l’obiettivo di contribuire alla riduzione dell'impatto negativo del rischio alluvione sia nella Regione direttamente interessata, sia nei vicini Stati europei.

Il consorzio di realizzazione del Programma è guidato dal Dipartimento Italiano della Protezione Civile (DPC) e composto dalla Fondazione CIMA, dalle autorità di Protezione civile della Croazia (Croatian National Protection and Rescue Directorate - NPRD); della Slovenia (Administration of the Republic of Slovenia for Civil Protection and Disaster Relief - URSZR); della Germania (German Federal Agency for Technical Relief - THW); della Svezia (Swedish Civil Contingencies Agency - MSB) and Studiare Sviluppo S.r.l, Italy (StuSvi).

IPA FLOODS è strutturato in due lotti: il primo prevede la realizzazione di Moduli di
Protezione Civile multinazionali per la risposta alle inondazioni del tipo “Soccorso in caso di Inondazione tramite Barche” (FRB), e un programma di capacity bulding per la trasposizione della direttiva Europea Alluvioni nei Paesi beneficiari, il secondo servirà a realizzare Moduli multinazionali di Protezione Civile per la risposta alle inondazioni del tipo Alta Capacità di Pompaggio (HCP) e Contenimento delle Inondazioni (FC).

Albania, Bosnia-Erzegovina, Croazia (solo per il lotto 1), ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Kosovo (Tale designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con la risoluzione 1244 (1999) dell’UNSC e con il parere della CIG sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo.), Montenegro, Serbia e Turchia sono i Paesi beneficiari del Programma.

Il partner principale incaricato della seconda componente del lotto 1 è il Centro Internazionale in Monitoraggio Ambientale (Cima Research Foundation). Le attività previste dal lotto sono strutturate in quattro fasi:

1. valutazione delle esigenze e dello stato di attuazione della Direttiva alluvione nei Paesi beneficiari, analisi dei gaps, analisi e inventario dei dati attuali e relativi alla mappatura del rischio di alluvione;

2. realizzazione di linee guida, raccomandazioni e buone pratiche per la trasposizione della Direttiva alluvioni;

3. implementazione di un programma di assistenza tecnica mirato alle reali necessità dei Paesi beneficiari;

4. realizzazione di un piattaforma informativa per la valutazione preliminare del rischio di alluvioni nei Balcani occidentali e Turchia.
 


Il primo obiettivo del progetto è il miglioramento delle capacità dei beneficiari di sviluppare dei sistemi di protezione civile nazionali efficaci, e collaborare in modo coerente nel gestire il rischio alluvioni a livello regionale ed europeo (prevenzione, preparazione e risposta).
Per il conseguimento dei risultati attesi è necessario realizzare Moduli multinazionali di Protezione Civile per Flood Rescue utilizzando Boats (FRB), Moduli multinazionali di Protezione Civile per la risposta alle inondazioni del tipo Alta Capacità di Pompaggio (HCP) e di Contenimento delle Inondazioni (FC) che coinvolgano i beneficiari, in linea con il quadro / prassi dell'UE:

- stabilire procedure operative standard secondo le linee guida dell'UE per la Standard Operating Procedures e sulla base dell'esperienza multinazionale dei Moduli UE di Protezione Civile;

- stabilire dei protocolli di collaborazione transfrontaliera secondo gli orientamenti dell'Unione europea;

- formare il personale dei moduli multinazionali di protezione civile;

- organizzare esercitazioni a livello regionale sui moduli di protezione civile multinazionali con la partecipazione di moduli di protezione dello stesso tipo degli Stati partecipanti al Meccanismo di protezione civile dell'Unione Europea.

Il secondo obiettivo è il miglioramento della preparazione dei Paesi beneficiari, nell’affrontare le sfide poste dal recepimento della direttiva dell’UE sulle alluvioni.
Per il conseguimento dei risultati attesi è necessario realizzare il rafforzamento delle capacità e delle prestazioni a sostegno dell’approssimazione alla direttiva sulle inondazioni dell'UE, e l’attuazione di un approccio integrato per la gestione del rischio di alluvione che comprenda attività di prevenzione, di preparazione e di risposta, in linea con le conclusioni del Consiglio sulla gestione Integrata delle alluvioni. 

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:236:0005:0017:EN:PDF
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0924:0947:EN:PD

- fornire un programma di rafforzamento delle capacità in materia di recepimento della direttiva sulle alluvioni UE;

- preparare le linee guida sulla gestione del rischio di alluvioni sulla base dell’attuali linee guida dell’UE guida per l'attuazione della direttiva sulle alluvioni UE;

- preparare una road map per la futura azione regionale in materia di gestione del rischio di catastrofi, con particolare attenzione sul rischio di alluvione in accordo con l’aspetto regionale e la dimensione multilaterale dei beneficiari.

Al termine del completamento del progetto, i moduli di protezione civile multilaterali realizzati e la loro attuazione saranno oggetto di discussioni e relazioni alle riunioni del Disaster Prevention and Preparedness Initiative (DPPI) of the South East European countries, dove la Commissione Europea è membro dell'Advisory Board, ed è regolarmente rappresentata.
Alcuni dei Moduli di protezione civile potrebbero essere iscritti nel voluntary pool di risposta emergenziale (EERC), gestito dalla Commissione europea, DG ECHO nel quadro del Meccanismo di Protezione Civile dell'Unione Europea. I moduli saranno così oggetto di ulteriori attività di formazione, esercitazioni e controllo qualitativo – saranno inoltre coinvolti in operazioni di risposta alle catastrofi internazionali, nel caso in cui il Meccanismo ricevesse richiesta di assistenza e soccorso, da parte dei Paesi colpiti.

Le alluvioni sono un fenomeno naturale a carattere transfrontaliero e non solo regionale, come dimostrano le piene fluviali del Reno, del Mosa, dell’Oder e dell'Elba che hanno interessato l’Europa tra il 1998 e il 2002. Nella regione interessata dal Progetto, le alluvioni rappresentano il disastro naturale più frequente sul territorio, e gli interventi attivati dal Paese direttamente interessato dall’emergenza possono anche ridurre, o aggravare, l'impatto delle inondazioni nei territori confinanti.

La realizzazione e il rafforzamento di attività coordinate per prevenire in modo efficace le inondazioni e per limitarne l’impatto sul territorio rappresentano le attività della massime priorità nella Regione dei Balcani occidentali, e nella Repubblica di Turchia. Fanno scuola le lezioni apprese finora nel settore sia dagli Stati membri dell'UE, sia dagli Stati beneficiari del Programma.

In considerazione della posizione geografica delle Regioni coinvolte, e dello status di Paese candidato o potenzialmente candidato per l’accesso all’Unione Europea, la realizzazione del Programma contribuisce inoltre a mantenere la coerenza con l’approccio, i lavori e le pratiche in vigore negli Stati membri dell'UE.

Il rischio inondazioni non solo rappresenta il fenomeno naturale più frequente nei Balcani occidentali, ma si attesta al secondo posto anche in Turchia, subito dopo il rischio sismico: solo nel 2010, sono state quattro le richieste di assistenza inoltrate al Meccanismo di Protezione Civile dell'UE, di cui 2 dall'Albania, 1 dal Montenegro e dalla Bosnia-Erzegovina. Come confermato anche nelle relative statistiche pubblicate sul PreventionWeb1 per il periodo 1980-2010.

La regione è infatti caratterizzata da una significativa esposizione umana ed economica a questo tipo di rischi naturali, e da un elevato indice di vulnerabilità (ad esempio su una scala da 1 a 10, l'indice di vulnerabilità è: 7 per l'Albania, il Montenegro e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e 6 per la Bosnia-Erzegovina, Croazia, Turchia e Serbia).
Anche la valutazione della mitigazione del rischio di catastrofi e delle misure di adattamento al rischio in Europa sud-orientale, secondo il Desk Study Review, conferma ancora le inondazioni quale prevalente catastrofe naturale: per il periodo 1974-2006: Albania-32%, Bosnia-Erzegovina-31%, l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia-44%, Serbia-38%; Montenegro-34%).

Una corretta gestione del rischio di alluvioni e di un quadro di preparazione e di risposta sono presupposti indispensabili sia a livello nazionale sia regionale, includendo la standardizzazione nel linguaggio, delle procedure, delle attrezzature, dei sistemi di allarme e dei protocolli dei valichi di frontiera.
Una proposta di direttiva dell’UE sulla valutazione e la gestione del rischio di alluvione è stata adottata nel 2007 (direttiva 2007/60 / CE, nota anche come "direttiva sulle alluvioni" 3), per integrare la direttiva quadro sulle acque, con l'obiettivo di ridurre e gestire i rischi che le alluvioni presentano per la salute umana, l'ambiente, il patrimonio culturale e le attività economiche.
La direttiva sulle alluvioni impone agli Stati membri di effettuare prima una valutazione preliminare (entro il 2011) e di individuare i bacini idrografici e le zone costiere associate a rischio di inondazione. Per tali zone avrebbero quindi bisogno di elaborare le mappe del rischio di alluvione (entro il 2013) e di stabilire piani di gestione del rischio di alluvioni incentrati sulla prevenzione, protezione e preparazione (entro il 2015).

In materia di alluvioni l'Unione europea ha già una notevole quantità di lavoro politico nel campo della prevenzione delle catastrofi, la preparazione e la risposta che può aiutare i beneficiari ad affrontare meglio il rischio e la gestione del rischio alluvioni:
- realizzazione dei moduli della protezione civile dell'UE come definito nella decisione della Commissione C (2010) 50905 migliorare l'interoperabilità, la velocità di attuazione, la prevedibilità di risposta, il sostegno necessario da parte dello Stato interessato, e la qualità complessiva e l'efficacia degli interventi di protezione civile. Tre sono i tipi di alluvioni e i moduli correlati, che possono essere promossi a favore dei Paesi beneficiari: Alta capacità di pompaggio, contenimento di modulo delle alluvioni e modulo di salvataggio

- attuazione degli orientamenti dell'UE sulla base di accordi reciprocamente conclusi tra le nazioni per garantire assistenza straniera, e operare in un paese straniero.

- La direttiva UE sulle procedure operative standard permette di migliorare l'efficacia e il successo della fase costitutiva e le operazioni delle squadre e dei moduli di protezione civile e, in generale, contribuire all'adozione di un approccio comune alle operazioni nell'UE. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:236:0005:0017:EN:PDF

A livello europeo, è chiaro l’impegno politico verso un approccio coerente e integrato per la gestione delle alluvioni, che corrispondono ai bisogni prioritari regionali degli Stati beneficiari. Inoltre, vi è una visione chiara riguardo a ciò che UE può efficacemente offrire ai Paesi beneficiari di IPA FLOODS in termini di policy transfer e di orientamento in materia di gestione del rischio di alluvioni.
Il programma contempla inoltre una piattaforma dedicata ai Paesi beneficiari, per partecipare, intensificare e rafforzare i rapporti di lavoro e aumentare l'interazione con gli Stati membri dell'Unione europea attraverso l'implementazione di attività congiunte.

La realizzazione di expertise comuni permetterebbe lo scambio efficace delle informazioni, la cooperazione e il coordinamento tra i beneficiari, che, a sua volta, permetterebbe di una risposta più rapida e più efficace a livello nazionale, regionale e comunitario.